В Мин­фи­не под­го­то­в­ле­ны из­ме­не­ния в Фе­де­раль­ный за­кон «О за­щи­те прав юри­ди­че­ских лиц и ин­ди­ви­ду­аль­ных пред­при­ни­ма­те­лей при осу­ще­ств­ле­нии го­су­дар­ствен­но­го кон­тро­ля (на­д­зо­ра) и му­ни­ци­паль­но­го кон­тро­ля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Дан­ные из­ме­не­ния пред­по­ла­га­ли сня­тие огра­ни­че­ний по чис­лу и ча­сто­те пла­но­вых про­ве­рок в от­но­ше­нии субъ­ек­тов ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са, осу­ще­ств­ля­ю­щих де­я­тель­ность в сфе­ре бо­ро­та дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных ка­м­ней.

Стре­м­ле­ние ре­гу­ля­то­ра уста­но­вить жeст­кий кон­троль за ры­н­ком вы­ра­зи­лось в под­го­то­в­ке но­во­го за­ко­но­про­ек­та «О вне­се­нии из­ме­не­ний в Ко­декс РФ об ад­ми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях в ча­сти со­вер­шен­ство­ва­ния ад­ми­ни­стра­тив­ной от­вет­ствен­но­сти в сфе­ре про­из­вод­ства, ис­поль­зо­ва­ния и об­ра­ще­ния дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных ка­м­ней». Дан­ным про­ек­том Фе­де­раль­но­го за­ко­на пред­ла­га­ет­ся су­ще­ствен­но уси­лить ад­ми­ни­стра­тив­ную от­вет­ствен­ность субъ­ек­тов за на­ру­ше­ние обя­за­тель­ных тре­бо­ва­ний, уста­но­в­лен­ных дей­ству­ю­щим за­ко­но­да­тель­ством в об­ла­сти обо­ро­та дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных ка­м­ней.

А имен­но:

• Мно­го­крат­но уве­ли­чить раз­ме­ры ад­ми­ни­стра­тив­ных штра­фо­в;
• Уста­но­вить штра­ф­ные сан­к­ции в раз­ме­ре крат­ном сто­и­мо­сти то­ва­ра, ко­то­рый яви­л­ся пред­ме­том пра­во­на­ру­ше­ния (ю­ве­ли­р­ные из­де­лия, дра­го­цен­ные ме­тал­лы, дра­го­цен­ные ка­м­ни);
• Пре­ду­смо­т­реть воз­мо­ж­ность кон­фис­ка­ции пред­ме­тов ад­ми­ни­стра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния (ю­ве­ли­р­ные из­де­лия, дра­го­цен­ные ме­тал­лы, дра­го­цен­ные ка­м­ни);
• Пре­ду­смо­т­реть воз­мо­ж­ность кон­фис­ка­ции ору­дий ад­ми­ни­стра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния (тех­ни­ка, обо­ру­до­ва­ние, тран­с­пор­т­ные сред­ства).

При­ня­тие дан­но­го за­ко­но­про­ек­та в пред­ла­га­е­мом ва­ри­ан­те мо­жет су­ще­ствен­но уве­ли­чить ри­с­ки ве­де­ния биз­не­са в сфе­ре про­из­вод­ства и про­даж юве­ли­р­ных из­де­лий, сни­зить его ин­ве­сти­ци­он­ную при­в­ле­ка­тель­ность и по­вы­сить из­дер­ж­ки. Всe это не­ми­ну­е­мо от­ра­зить­ся на сто­и­мо­сти юве­ли­р­ных из­де­лий, ко­то­рая уже до­сти­г­ла «по­тол­ка» по­ку­па­тель­ско­го спро­са. След­стви­ем этих из­ме­не­ний бу­дет уход с ры­н­ка ря­да мел­ких про­из­во­ди­те­лей и не­боль­ших тор­го­вых се­тей.

Ге­не­раль­ный ди­рек­тор Ас­со­ци­а­ции «Гиль­дия юве­ли­ров Рос­сии» Эду­ард Ут­кин:

Мы про­ве­ли ана­лиз про­ек­та Фе­де­раль­но­го за­ко­на «О вне­се­нии из­ме­не­ний в КоАП». Вы­во­ды сле­ду­ю­щие:

1) Вме­сто ны­не дей­ству­ю­щей ста­тьи 19.14 в гла­ву 15 КоАП вно­си­т­ся сра­зу 3 но­вых ста­тьи. Ес­ли ра­нь­ше ад­ми­ни­стра­тив­ная от­вет­ствен­ность бы­ла пре­ду­смо­т­ре­на за на­ру­ше­ние уста­но­в­лен­ных пра­вил в ча­сти из­в­ле­че­ния, про­из­вод­ства, ис­поль­зо­ва­ния, об­ра­ще­ния и т. д. ДМ ДК, то пред­ла­га­е­мый про­ект пре­ду­смат­ри­ва­ет уста­но­в­ле­ние ад­ми­ни­стра­тив­ной от­вет­ствен­но­сти за на­ру­ше­ние обя­за­тель­ных тре­бо­ва­ний в ча­сти из­в­ле­че­ния, про­из­вод­ства, ис­поль­зо­ва­ния, об­ра­ще­ния и т. д. ДМ ДК.

2) Мно­го­крат­но (в де­сят­ки раз) уве­ли­чи­ва­ют­ся раз­ме­ры штра­ф­ных сан­к­ций за на­ру­ше­ние в сфе­ре обо­ро­та ДМ ДК.

3) Вво­дят­ся штра­ф­ные сан­к­ции в крат­ном раз­ме­ре к сто­и­мо­сти пред­ме­тов пра­во­на­ру­ше­ния (т.е. юве­ли­р­ных из­де­лий, ка­м­ней и т.д.).

4) Вво­дят­ся сан­к­ции в ви­де кон­фис­ка­ции пред­ме­тов пра­во­на­ру­ше­ния (т.е. юве­ли­р­ных из­де­лий, ка­м­ней и т.д.).

5) Вво­дят­ся сан­к­ции в ви­де кон­фис­ка­ции ору­дия пра­во­на­ру­ше­ния (т.е. про­из­вод­ствен­ное обо­ру­до­ва­ние, тех­ни­ка, сред­ства тран­с­пор­ти­ро­в­ки и т.д.).

Ва­ж­но от­ме­тить сле­ду­ю­щее: от­сут­ствие за­ко­но­да­тель­но­го опре­де­ле­ния тер­ми­на «о­бя­за­тель­ные тре­бо­ва­ния» со­дер­жит в се­бе угро­зу ши­ро­ко­го (а, не ис­клю­че­но, и про­из­воль­но­го) тол­ко­ва­ния это­го тер­ми­на. В этом есть боль­шая кор­ру­п­ци­он­ная опас­но­сть. Ко­г­да мы го­во­рим о на­ру­ше­нии пра­вил до­ро­ж­но­го дви­же­ния, по­жар­ной без­о­пас­но­сти, пра­вил со­дер­жа­ния жи­во­т­ных, то речь идeт об уста­но­в­лен­ном за­ко­ном пе­реч­не де­я­ний, за ко­то­рые на­ла­га­ет­ся ад­ми­ни­стра­тив­ный штраф. А вот что та­кое обя­за­тель­ные тре­бо­ва­ния в ча­сти обо­ро­та ДМ ДК се­го­д­ня ни­кто сфор­му­ли­ро­вать не мо­жет.

Уста­но­в­ле­ние раз­ме­ра штра­фа, крат­но сто­и­мо­сти пред­ме­та пра­во­на­ру­ше­ния — это ме­ра из­бы­точ­ная. На­ка­за­ние дол­ж­но быть со­раз­мер­но сте­пе­ни об­ще­ствен­ной опас­но­сти де­я­ния, но ни­как не сто­и­мо­сти пред­ме­та со­вер­шeн­но­го пра­во­на­ру­ше­ния. Нель­зя про­сле­дить связь ме­ж­ду сто­и­мо­стью пред­ме­та и со­вер­шeн­ным пра­во­на­ру­ше­ни­ем. Ведь, ка­за­лось бы, ка­кая раз­ни­ца на ав­то­мо­би­ле ка­кой мар­ки вы не­пра­виль­но при­пар­ко­ва­лись или пре­вы­си­ли ско­ро­сть?

Кро­ме про­че­го, вво­ди­т­ся кон­фис­ка­ция пред­ме­та пра­во­на­ру­ше­ния. А это уже двой­ное на­ка­за­ние. На­ру­ши­тель дол­жен бу­дет вы­пла­тить штраф, и сам пред­мет ещe кон­фис­ку­ют. Так же об­сто­ит де­ло и с на­ло­же­ни­ем штра­фа на дол­ж­но­ст­ных и юри­ди­че­ских лиц. Как пра­ви­ло, штра­фы на­кла­ды­ва­ют­ся од­но­вре­мен­но и на юри­ди­че­ское, и на дол­ж­но­ст­ное ли­цо. В ито­ге по­лу­чи­т­ся удво­е­ние раз­ме­ра штра­фа.

Ад­ми­ни­стра­тив­ное на­ка­за­ние уста­нав­ли­ва­ет­ся за на­ру­ше­ние в сфе­ре обо­ро­та юве­ли­р­ных из­де­лий, ко­то­рые яв­ля­ют­ся обы­ч­ны­ми пред­ме­та­ми гра­ж­дан­ско­го обо­ро­та, не име­ют огра­ни­че­ния в обо­ро­то­с­по­соб­но­сти, и по боль­шо­му счeту ни­чем не от­ли­ча­ют­ся от дру­гих пред­ме­тов на­род­но­го по­треб­ле­ния (га­д­же­тов, шуб, ав­то­мо­би­лей). К то­му же, эти юве­ли­р­ные из­де­лия на­хо­дят­ся в част­ной, а не в го­су­дар­ствен­ной, соб­ствен­но­сти. Сте­пень об­ще­ствен­ной опас­но­сти в сфе­ре их обо­ро­та яв­но за­вы­ше­на. Ча­ще все­го пред­при­ни­ма­те­ли со­вер­ша­ют на­ру­ше­ния не­у­мы­ш­лен­но. В офор­м­ле­нии до­ку­мен­тов, со­став­ле­нии от­чeтов, из-­за не­з­на­ния за­ко­нов.

В слу­чае при­ня­тия это­го за­ко­но­про­ек­та мо­ж­но про­г­но­зи­ро­вать край­не не­га­тив­ные по­след­ствия для ры­н­ка. Про­из­вод­ство и про­да­жа юве­ли­р­ных из­де­лий се­го­д­ня — это биз­нес низ­ко­мар­жи­наль­ный и низ­ко­рен­та­бель­ный. Сы­рье сто­ит до­ро­го, платe­же­с­по­соб­ный спрос ни­зок, про­да­жи па­да­ют. До­бав­лен­ная сто­и­мость не пре­вы­ша­ет 15 %, а рен­та­бель­ность — 8 %. На этом фо­не ри­с­ки на­ло­же­ния ад­ми­ни­стра­тив­но­го штра­фа в раз­ме­ре, крат­ном сто­и­мо­сти юве­ли­р­ных из­де­лий или ка­м­ней, да ещe и с их кон­фис­ка­ци­ей, ста­но­вят­ся про­сто смер­тель­ны­ми. Пред­при­я­ти­ям ма­ло­го биз­не­са опла­чи­вать столь вы­со­кие штра­фы бу­дет не­чем. Как след­ствие — на­ч­нeт­ся вол­на бан­к­ро­т­ств.

От­вет­ствен­ность по но­во­му про­ек­ту

От­вет­ствен­ность по дей­ству­ю­ще­му за­ко­но­да­тель­ству