Госфинуслуг обнародовала подготовленный ею законопроект о ломбардах и ломбардной деятельности, значительно расширяющий перечень операций, которыми смогут заняться ростовщики. Регулятор собирается разрешить им проводить операции купли-продажи валюты. Финкомпании намерены добиваться внесения в документ положений, предоставляющих им право на скупку драгоценных металлов, что позволит навести порядок на одном из самых непрозрачных рынков страны, процветающем под объявлением “Купим золото. Дорого".
Долгожданный документ разрабатывался в недрах Госфинуслуг на протяжении последних четырех лет. Тем временем ломбарды, не имея профильного закона, руководствовались общими нормативами рынка финансовых услуг и подзаконными актами госкомиссии. Иными словами, более 300 ломбардов, которые ежегодно выдают в среднем по 4 млн. займов общим объемом в 1,5 млрд. грн., фактически остаются вне контроля регулятора.
Вышедший из-под пера Госфинуслуг законопроект не только регламентирует деятельность ломбардов, но и открывает перед ними новые возможности (сейчас ростовщики могут заниматься кредитованием, сопутствующей оценкой заложенного имущества, а также выступать в роли посредников по страхованию займа). “Законопроектом предлагается разрешить ломбардам совершать операции купли-продажи валюты по агентскому соглашению с банками", – рассказала об одной из новаций исполнительный директор Всеукраинской ассоциации ломбардов Виктория Волковская. Участники рынка не прочь освоить новый вид деятельности. “К нам часто приходят люди с валютой, но мы работаем только с гривней, а потому вынуждены отправлять клиентов в обменники. Предоставление нам права заниматься обменом валюты вполне логично", – говорит генеральный директор ломбарда “Альянс" Михаил Восканян. Впрочем, специалисты утверждают, что при большом желании ломбарды и сегодня могут заняться валютообменными операциями. Для этого им достаточно регистрировать при своих структурах ЧП, чтобы те впоследствии заключали агентские договоры с банками и открывали свои обменники.
Ломбарды намерены выбить для себя более ценные новшества – законодательное закрепление за ними права выступать скупщиками драгоценных металлов и антиквариата. Пока данные операции им не разрешены, но и прямого законодательного запрета на них тоже нет. А потому они и без того активно занимаются скупкой ювелирных изделий. К примеру, с ломбардом можно заключить договор кредита сроком на один день, который заранее предполагает, что если в течение суток клиент не выкупает заложенное имущество, то оно переходит в собственность ростовщика. “Из-за отсутствия в законе прямого разрешения или запрета на данный вид операций всегда существует риск того, что у проверяющих возникнет к такому виду деятельности масса вопросов со всеми вытекающими последствиями", – объясняет г-жа Волковская.
Пока что Госфинуслуг весьма прохладно относится к идее наделения ломбардов правом проведения операций скупки. Однако у участников рынка есть месяц на внесение своих предложений к законопроекту. Специалисты уверены, что им удастся добиться своего, и указывают, что простого разрешения будет недостаточно, чтобы навести порядок на теневом рынке скупки. Ведь сами ростовщики констатируют, что с нынешней законодательной базой рядовым украинцам иметь дело с ними невыгодно. “Разрешение на скупку практически бесполезно для ломбардов при существующей нормативной базе. Ведь если человек продает колечко за 100 грн., с него необходимо удержать 15% подоходного налога. Мало того что скупочная цена сама по себе невысока, так продавцу придется уплатить с полученной суммы еще и налог в казну. Какой смысл нести золото легальному скупщику, если все столбы обвешаны объявлениями “Куплю золото", – разводит руками Михаил Восканян. “Клиента выталкивают на улицу, где можно остаться без золота и без денег!" – возмущается Виктория Волковская. По ее словам, у желающего продать имущество есть альтернатива в виде комиссионного магазина, однако в этих заведениях деньги можно получить только после реализации вещи.
Эксперты Всеукраинской ассоциации ломбардов уже обсуждали эту ситуацию с налоговым ведомством. Как сказала г-жа Волковская, с инициативой ломбардов согласились представители Государственной налоговой администрации, но пока что все упирается в необходимость законодательного оформления правил скупки. И первые шаги в этом направлении уже сделаны. Проект Налогового кодекса, к примеру, оговаривает, что при продаже скупщику должна будет учитываться первоначальная цена изделия.
Активный интерес ростовщиков к скупочным операциям поясняется не столько заботой об интересах украинцев, попавших в тяжелое финансовое положение, сколько тем, что, получив заветное право, они смогут расширить свой бизнес в западных регионах страны. Дело в том, что сейчас услуги ломбардов там не пользуются популярностью у населения. Больше всего их в восточных областях (64 – в Днепропетровске, 42 – в Донецке), в Киеве действуют всего 24 ростовщика, ближе к западным границам количество ломбардов исчисляется единицами. Из 90 участников ассоциации только один расположен во Львове. Специалисты объясняют это тем, что на западе страны граждане предпочитают обращаться за короткими и быстрыми деньгами именно к скупщикам антиквариата и драгоценных металлов. И если государственные мужи дадут ломбардам добро на скупку, они смогут побороться за клиентов в западном регионе.