Круглый стол "Законодательное обеспечение эффективного развития алмазо-гранильной промышленности Российской Федерации. Совершенствование законодательной базы успешного функционирования ювелирной промышленности в условиях вступления России в ВТО"

Кацман Юрий Евгеньевич, генеральный директор ОАО "НТЦ Алмаззолотопрогресс"

Через месяц истекает срок действия "Концепции реформы и дальнейшего развития алмазо-бриллиантового комплекса на период до 2005 года", одобренной Правительством Российской Федерации 28 октября 1999 года.

Отмечаем, что действующая "Концепция..." – это:

основа для разработки и принятия нормативно-правовых и законодательных актов;

• документ, в котором сформирована система взглядов Правительства на существующие проблемы и методы их решения;
• документ, позволяющий общественным организациям напоминать Правительству о принятых им направлениях развития отрасли и, таким образом, активно лоббировать и в Правительстве и в Федеральном Собрании соответствующие нормативно-правовые и законодательные акты.

За период с октября 1999 года по настоящее время Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации и Правительство Российской Федерации приняли важные законодательные и нормативно-правовые акты, направленные на дальнейшую либерализацию рынка драгоценных металлов и драгоценных камней, ослабление налогового бремени предприятий, упрощения порядка осуществления внешнеэкономической деятельности.

Весь комплекс принятых с учетом основных положений "Концепции..." законодательных и нормативно-правовых актов в целом благоприятно отразился на развитии алмазно-бриллиантового комплекса России. В результате намеченные «Концепцией...» на 2005 год показатели развития АБК России в основном достигнуты (прилагается таблица, характеризующая выполнение основных показателей).

Особенно следует отметить рост производства и продаж ювелирных изделий, в том числе изделий с бриллиантами, составляющий 25-30 процентов в год.

В числе реализованных положений "Концепции ... ", кроме, названных выше, наибольшее значение имеют следующие:

• созданы специализированные таможенные посты по оформлению экспортно-импортных операций с драгоценными камнями и продуктами их переработки в г. Москве, Санкт-Петербурге, Якутске и Екатеринбурге;
• отменено лицензирование экспорта ювелирных изделий; для субъектов производства бриллиантов:
• отменено лицензирование и сняты ограничения экспорта бриллиантов; в действующем «Налоговом Кодексе РФ»

Решены вопросы:

• беспошлинного ввоза на территорию Российской Федерации природных необработанных алмазов;
• освобождения от НДС алмазного сырья при ввозе его на территорию России, а также при его вывозе;
• уменьшения налогооблагаемой базы по налогу на имущество гранильных и ювелирных предприятий, куда ранее включалась стоимость драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в переработке.

Одно из положений "Концепции ... " – "Решение Правительства РФ об установлении квот на экспорт природных необработанных алмазов должно приниматься не менее чем за месяц до начала очередного года" – даже "перевыполнено": указом Президента РФ от 30.11.2002г. № 1373 кроме обязательного выполнения рекомендации "Концепции ..." Правительству РФ разрешено устанавливать экспортные квоты на срок до 5 лет.

Из нереализованных положений «Концепции...» наиболее значимыми являются следующие:

• «приоритетное развитие геолого-поисковых и геологоразведочных работ на алмазы с целью поддержания устойчивой минерально-сырьевой базы российского АБК»;
• «создание рыночной инфраструктуры, соответствующей специфике данной сферы экономики»;
• «...поставлять на мировой рынок значительные объемы ювелирных изделий с бриллиантами»;
• «разработать и осуществить комплекс мер по предотвращению ин­тервенции на внутренний рынок страны контрабандных и незаконно произведенных ювелирных изделий».

По первым двум нереализованным положениям даются комментарии.

В связи с изложенным считаю, что Государственная Дума как законо­дательный орган власти России должна иметь «Концепцию дальнейшего развития алмазно-бриллиантового комплекса России на период до 2010 года в условиях членства РФ в ВТО».

Принятие указанной "Концепции..." станет базой для разработки законодательных и нормативно-правовых актов, способствующих интенсивному развитию АБК и скорейшему выполнению поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина об увеличении ВВП России.