Василий Чухин 2007.10.07
Самый главный парадокс создавшейся ситуации в Янтарном крае – то, что, владея таким богатством (в Калининградской области сосредоточено почти 90 % мировых запасов "солнечного камня"), Россия оказалась на задворках мирового рынка янтаря. Обслуживают его другие европейские фигуры: Литва, Дания, Германия, Польша, которые завалили мировой рынок российским янтарем. Но дальше других здесь продвинулась Польша, в которой за истекший год появилось более 100 новых фирм по обработке янтаря. Эта страна из года в год экспортирует изделия из "солнечного камня" на 200-300 миллионов долларов.
Хозяйственным базисом выстроенной при В. Путине и “Единой России" системы (вертикали власти) выступает сырьевая экспортная экономика, что особенно хорошо видно на примере янтарной отрасли Калининградской области. Каковы результаты функционирования такой системы?
По данным УВД Калининградской области, количество предприятий, занимавшихся обработкой янтаря на 1 января 2004 г. составляло 142 единицы. На тот же период в 2003 году работало 359 единиц.
Руководители ряда предприятий-обработчиков янтаря (ЧП “Симуков", ООО “Сувениры Балтики", ООО “Алекс", ООО “Янтарная лагуна", ООО “Амбертрин", ООО “Лотос К", Музей янтаря) неоднократно обращались в различные инстанции (администрацию области, Главному федеральному инспектору в Калининградской области А. Я. Дацышину, территориальное антимонопольное управление по Калининградской области) с просьбой о решении вопроса обеспечения сырьем своей производственной деятельности.
Как следует из справки ГУЭРИТ № 1072/45-ВЖ от 14.04.2005 года, “руководитель калининградского территориального управления Федеральной антимонопольной службы России В. И. Чернышев подтвердил факты нарушения антимонопольного законодательства руководством ГУП “Калининградский янтарный комбинат". В 2005 году возбуждено производство по делу № 12 в отношении ГУП “Калининградский янтарный комбинат" по признакам нарушения статьи 5 Закона РФ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Объем добычи янтарного сырья в 1996 году составлял 700 тонн.
В 2004 году на комбинате добыто 312 тонн янтаря, в том числе доведенного, т. е. промытого, очищенного, высушенного 260 тонн. Причем добыча велась только на Приморском месторождении, где глубина залегания янтаря доходит до 60 м. Для сравнения, на ранее разрабатываемом Пляжном карьере глубина залегания была не более 15 м.
Однако, в дальнейшем Калининградский УФАС прекратил дело № 12, не обнаружив нарушений антимонопольного законодательства даже при том, что рост цены на янтарное сырье, по некоторым товарным позициям составил до 750% при существенном сокращении объем добычи. Копия решения была направлена УФАС заявителю по истечению срока, в течение которого возможно обжалование данного решения.
В сентябре 2004 г. Светлогорской ГНИ, были зарегистрированы два акционерных общества – ОАО "Калининградский янтарный комбинат", которое занялось добычей сырья, а его обработкой – ОАО "Янтарный ювелирпром".
Акции созданных предприятий были включены в состав имущества ГУП "Калининградский янтарный комбинат", после чего их пытались продать на открытых торгах.
После проверки ФГУП “Янтарный комбинат" аудитором Счетной палатой РФ Александром Беляковым появились сенсационные информации о махинациях руководства предприятия, о том, что собственность разбросана по сниженным ценам личным структурам – “дочкам".
По мнению членов Комиссии СФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ, янтарный комбинат был искусственно доведен до банкротства с целью создания условий для смены собственника и приватизации этого комбината.
Губернатор публично заявлял, не делая из этого секрета, что наиболее адекватным как раз и было бы решение передать управление янтарным комбинатом от Министерства финансов РФ правительству Калининградской области. Если нам передадут комбинат, – говорил он, – то мы быстро сумеем навести порядок. Кроме того, мы планируем создание янтарной биржи. Они будут работать как единый комплекс, в первую очередь обеспечивая ювелирную промышленность сырьем. Мы сумеем сделать так, чтобы этот комплекс стал одним из основных доноров бюджета, и не только областного, – заверил он журналистов.
Глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин поддержал эту идею губернатора во время мартовского своего визита в область.
Чтобы отрасль была прибыльной, надо просто создать для этого условия, заявил он. Главное – нужны прозрачность и открытость в деятельности комбината, чего сегодня нет. “Я думаю, что все делалось в интересах теневой экономики, – подчеркнул Николай Тулаев. – Понятно, что продать янтарь за рубеж, ни о чем не думая, получить теневую прибыль и не платить никаких налогов – это просто. Именно об это все попытки как-то изменить ситуацию и разбивались".
Многие годы, как отметил Тулаев, правительство Калининградской области и облдума информировали Минфин и правительство России о ситуации, сложившейся вокруг янтарного комбината. “Но нас не слышали, – сказал он. – Правда, было все-таки введено внешнее управление как попытка выйти из кризиса. Но, к сожалению, внешнее управление результатов не дало. Мы пришли к выводу, что проблему надо решать кардинально".
Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной Палатой РФ Губернатор, Правительство и общественные организации Калининградской области неоднократно и безрезультатно обращались в уполномоченные инстанции федерального уровня о передаче ФГУП “Калининградский янтарный комбинат" в хозяйственное ведение Калининградской области, однако надлежащий Указ Президента РФ, о передаче федерального субъекта добычи янтарного сырья в оперативное управление субъекта РФ, до настоящего времени не издан.
Как известно из СМИ, правительство Калининградской области безрезультатно пыталось привлечь в качестве инвестора для решения проблем добывающего комплекса АК “АЛРОСА" и создать янтарную биржу.
По этому поводу следует заметить, что такой план был изначально обречен на неудачу – согласно решения комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной Палаты РФ, имущество ГУП незаконно выделено в состав ОАО “Калининградский янтарный комбинат" и ОАО “Калининградский ювелирпром".
Кроме того, решением УФАС ГУП “Калининградский янтарный комбинат" и ОАО “Калининградский янтарный комбинат" включены в 35% реестр, что предполагает установление цены на янтарное сырье не через биржу, а Калининградским УФАС.
Несколько последних лет Минфин РФ мотивирует невозможность изменения экспортной политики янтарного сырья по демпинговым ценам и поддержания высокой цены на него для отечественных производителей необходимостью вступления России в ВТО.
Ранее, производители янтарных изделий направляли соответствующие материалы в адрес Президента РФ, где просили создать федеральное агентство янтарной отрасли с последующей передачей его функций администрации области, тем более прецедент образования такого агентства, только по строительству, имелся в Чечне. Письмо было перенаправлено в правительство, оттуда в Минфин РФ, где все и затихло.
Чтобы расшевелить ситуацию, было направлено заявление Совет Федерации и подготовлен проект доклада касательно всех вопросов, подлежащих проверке. Известно, что данные материалы поступили в Комиссию Совета Федерации по взаимодействию со счетной Палатой РФ. О результатах рассмотрения направленных документов сведений не имеется. Единственное, что стало известным, то это предложение члена Совета Федерации Василия Думы о необходимости разработки регионального закона Калининградской области по аналогии с действующим законом республики Саха о бивнях мамонта.
Был подготовлен законопроект Калининградского закона, однако он был отклонен правовым комитетом областной Думы по ряду причин. Например, выяснилось, что янтарь внесен в перечень полезных ископаемых, а бивни мамонта – нет, что образовало непреодолимое препятствие для принятия регионального закона об обороте янтаря.
В конце концов, когда стало ясно, что оборот янтарного сырья, таможенные пошлины и иные вопросы законодательно отрегулировать невозможно в виду отсутствия каких-либо норм федеральных законов.
Стало окончательно ясно, что никакого желания федеральное и региональное правительство к законодательному регулированию добычи и оборота янтарного сырья не имеет, и решено было не трогать ни местное, ни федеральное законодательство, а идти путем снижения налоговых нагрузок на предприятия янтарной отрасли, которые неведомо как еще функционируют. По всем законам экономики они должны были прекратить существование несколько лет назад, поскольку на Гданьской бирже в Польше, янтарное сырье торгуется дешевле до 50 %, чем его можно приобрести в Калининграде.
На данное время выжило лишь три общественных организации, предприятия которых перешли на выпуск высокотехнологичной эксклюзивной продукции из янтаря, в том числе:
- Янтарный Союз – 24 предприятия.
- Янтарный Альянс -15 предприятий.
- Ассоциация народных художественных промыслов – 4 предприятия.
В силу отсутствия регионального субъекта добычи янтарного сырья и регионального агентства янтарной отрасли, современного регионального законодательства по обороту янтаря, высоких цен на янтарное сырье, безумной налоговой, экспортной, антимонопольной федерального центра, предприятия отрасли загружены на четверть проектной мощности и на данных предприятиях работает не более 2000 человек.
Как видим, План Путина и Единой России по развитию янтарной отрасли не выдерживают никакого сравнения даже с неолитом ! В свете последнего съезда Единой России я задаю себе вопрос: Это что и есть тот самый План Путина и Единой России?
По данным Б.Ю. Воротникова, доцента кафедры химии Калининградского государственного технического университета и Е.Е. Ежова, научного сотрудника АО ИО РАН, “Недавние широкомасштабные раскопки польских археологов свидетельствуют об огромной плотности неолитических янтарных мастерских – до 900 на кв.км. Это был массовый сезонный промысел, и продукт его, очевидно, не мог быть использован лишь для нужд племени. Начиная с каменного века, янтарь становится предметом обмена, а позднее – торговли".
Учитывая исторически сложившийся в области промысел по янтарю, производители просили правительство и губернатора Калининградской области и областную думу “ В качестве законодательной инициативы, внести дополнение в действующий Закон Калининградской области Закон Калининградской области от 13 февраля 2001 года № 18 “Об установлении места традиционного бытования народного художественного промысла по обработке янтаря в границах муниципального образования “поселок Янтарный" и установить места традиционного бытования народных художественных промыслов по янтарю в Калининградской области в административно – территориальных границах:
п. Янтарный. (Янтарный городской округ);
п. Коврово, г. Зеленоградск, Пионерск. ( Зеленоградский городской округ);
г. Светлогорск.( Светлогорский городской округ);
г. Балтийск. (Балтийский городской округ);
г. Калининград. (Калининградский городской округ).
Ответы и.о. министра промышленности, вице-губернатора Калининградской области и постоянного комитета областной думы, поступившие по существу обращения, назвать ошеломляющими – явно недостаточно. Впечатляют основания, по которым указанные структуры отказывают в установлении прибрежных городов нашей области местами традиционного бытования народных художественных промыслов по янтарю. По их мнению, в Калининградской области нет необходимых сырьевых компонентов для предприятий народных художественных промыслов, а именно – янтаря и дерева! И это при том, что Калининградская область является признанным мировым монополистом по добыче янтарного сырья и экспортирует лес за границу. А в постоянном комитете областной думы и региональном министерстве промышленности об этом не знают.
Кроме того, правовой комитет областной думы, отказал в изменении редакции закона по формальному основанию – нарушена техника подготовки закона к рассмотрению – не пронумерованы статьи закона.
Оцените силу бюрократии в данном случае – закон Калининградской области о местах традиционного бытования народных художественных промыслов, сам по себе, состоит только из одной статьи!
Создается впечатление глубокого кадрового кризиса в указанном комитете и министерствах, которые не могут законодательно закрепить несколько предприятий Калининградской области, претендующие на звание предприятия народных художественных промыслов, образовать экспертно – художественный совет (далее-ЭХС) и наладить его работу вот уже почти год.
Следствием неразрешенности указанных проблем стали ежемесячные финансовые потери в размере 64 000 рублей, из расчета на 1 предприятие, только по земельному налогу.
Одно время казалось, что “луч света в темном царстве" все-таки блеснул – в прошлом году, региональным Правительством, была утверждена целевая Программа
Калининградской области “Развитие янтарной отрасли в Калининградской области на 2007 – 2011 годы", в соответствии с которой во втором квартале прошлого года планировалось внесение изменений в нормативные правовые акты регионального уровня, обеспечивающие деятельность предприятий янтарной отрасли и предусматривались средства для реанимации производственного сектора. Но недолго радовались наши производители. До настоящего времени механизм реализации указанной программы так и не разработан.
Целевой региональной программой “Развитие янтарной отрасли в Калининградской области на 2006 – 2010 годы", для развития профильных предприятий, предусмотрены инвестиции, в размере 1,939 млрд. рублей, однако Положение и иные документы о предоставлении мер государственной поддержки субъектам малого предпринимательства янтарной отрасли, на основании указанной программы, до настоящего времени не разработаны региональным правительством.
Представляется необходимым разработка Положения и иных документов о предоставлении мер государственной поддержки субъектам малого предпринимательства янтарной отрасли, предусмотренных целевой региональной программой “Развитие янтарной отрасли в Калининградской области на 2006 – 2010 годы" – по аналогии с действующей целевой программой Калининградской области “Основные направления поддержки малого предпринимательства в Калининградской области в 2007-2011 годы" и иными документами. При этом следует учесть недостатки действующего Положения, иных документов о предоставлении мер государственной поддержки субъектам малого предпринимательства и предусмотреть для малых предприятий янтарной отрасли меры государственной поддержки в виде субсидий:
- на компенсацию части затрат, в размере возмещения 40% расходов на расширение инфраструктуры предприятия путем строительства по кредитам, привлеченным на срок до 5 лет, в соответствии с планом развития предприятия.
- субсидий на компенсацию части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным на срок до 5 лет.
Следует заметить, что компенсация части затрат, в размере возмещения 40% расходов на расширение инфраструктуры предприятия, может быть применена на основании ФЗ “ О развитии малого и среднего предпринимательства" N 209-ФЗ от 24 июля 2007 года. Например, такой размер компенсации, используется в Германии, а ее выплата осуществляется с момента согласования бизнес-плана с государственным учреждением.
Кроме того, необходимо изменить установленный предел компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам с 5 миллионов рублей до 30 – 60 миллионов.
И снова возникает вопрос: Так кто же персонально в Калининградской области отвечает за реализацию принятой программы? Беда в том, что в правительстве РФ и Калининградской области нет надлежащего органа, ведающего проблемами янтарной отрасли, а поэтому нет, и не может быть никакой персональной ответственности за разрешение по существу возникающих проблем. Поэтому следует вначале такой орган образовать, в данном случае – это экспертно-художественный совет, затем прописать в положении соответствующий пункт о подготовке законодательных инициатив, например, по определению мест традиционного бытования народных художественных промыслов (далее- НХП).
До того времени, как ЭХС не станет функционировать, невозможно правовым путем доказать факт существования предприятий НХП. Минпром, отказывая в закреплении мест традиционного бытования НХП на то и ссылается.
Предлагаю руководителям предприятий и всем заинтересованным лицам оценить по существу деятельность, президента, правительства Калининградской области, профильного комитета областной думы и высшего политического совета Единой России по реализацию Плана Путина по выводу из системного кризиса янтарной отрасли в территориальных границах вверенного субъекта – Калининградской области.