27 марта 2009 г. в г. Иваново Первый заместитель Председателя Правительства РФ И.И.Шувалов провел совещание в рамках обсуждения Программы антикризисных мер Правительства (http://premier.gov.ru/anticrisis/). В совещании участвовал Координатор отраслевого направления от Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Президент компании «Алмаз-холдинг» Ф.Ф.Гумеров. На совещании была достигнута договоренность о том, что в экстренном порядке в отрасли будут подготовлены предложения по учету в Программе интересов российской ювелирной промышленности. Для этого до вечера 30 марта 2009 года (до 20-00), ювелирное сообщество подготовит и направит в Правительство дополнительные предложения и замечания по Программе, учитывающие защиту интересов отечественной ювелирной промышленности.

В связи с крайне ограниченным временем на подготовку предложений, инициативная группа просит всех заинтересованных участников ювелирной отрасли СРОЧНО подготовить свои дополнения и замечания в предлагаемый к обсуждению проект Предложений.

Дополнения и замечания будут приниматься по электронной почте elgem@mail.ru и по телефону (495) 507-25-08 до 18-00 30 марта с.г. Все собранные дополнения и замечания к проекту Предложений будут учтены на экстренном совещании с участием представителей ювелирной промышленности и торговли (Ассоциации «Гильдия ювелиров России», компаний «Адамас», «Эстет» и др.), которое будет проходить с 18-00 до 20-00 в офисе компании «Алмаз-холдинг».

Проект Предложений по учету интересов российской ювелирной промышленности в Программе антикризисных мер Правительства РФ 

Первому заместителю
Председателя Правительства
Российской Федерации
ШУВАЛОВУ И.И.

Уважаемый Игорь Иванович!

На протяжении многих десятилетий Россия располагает развитой ювелирной промышленностью, успешно адаптированной к современным рыночным условиям. Ювелирная промышленность России сегодня – это 4.447 ее участников, в том числе 1.283 предприятия и 3.164 индивидуальных предпринимателя-ювелира. Это более 20 тысяч специализированных ювелирных магазинов. Это порядка 150 тысяч человек, занятых в производстве и торговле ювелирными изделиями.

До 1 октября 2008 г отрасль развивалась динамично. Однако в условиях начавшегося кризиса проявился ряд негативных факторов: рост цен на золото, девальвация рубля, снижение покупательской способности населения, в результате чего спрос на ювелирную продукцию упал. С одной стороны, в связи с прекращением кредитования производств со стороны банков и сложностью возврата денег из торговли за уже отгруженную продукцию, это привело к катастрофическому спаду отечественного ювелирного производства (в январе 2009 г. зарегистрирован спад ювелирного производства на 38% по сравнению с январем прошлого года, против 16% спада по промышленности России в целом). С другой стороны, продукция отечественной ювелирной промышленности с началом кризиса стала интенсивно вытесняться контрабандно завезенными дешевыми импортными ювелирными изделиями.

Тем не менее, ювелирная промышленность России не обращается к государству за финансовой помощью. Для ее оздоровления, даже в кризисный период, было бы достаточно лишь решить проблемы администрирования ювелирной отрасли со стороны государства. К таковым необходимо отнести нижеследующие проблемы.

I. Переориентация приоритета развития ювелирной отрасли в сторону импортозамещения и в последующем – экспортоориентирования

В отсутствие квотирования импорта готовой ювелирной продукции из ряда стран СНГ, имеющих более открытые внешние таможенные границы для всего мира, российская ювелирная промышленность не имеет сегодня протекционистской защиты со стороны государства.

Ввозная пошлина на готовые ювелирные изделия из любой страны мира в Казахстане составляет всего 5%, в Армении – 10%. Между тем, ввоз ювелирных изделий в Россию из этих стран согласно двусторонним соглашениям о свободной торговле ввозными таможенными пошлинами вообще не облагается (ввозная пошлина на ювелирные изделия непосредственно из стран, фактически их производящих, составила бы 20%). Введение квотирования импорта в Россию готовых ювелирных изделий из стран СНГ по уровню 2007 или 2008 годов могло бы существенно защитить российский рынок от такого «серого» импорта.

Государство не только не создало механизма поддержки экспорта ювелирной продукции, но фактически препятствует его развитию (через высокие ввозные таможенные пошлины на сырье для ювелирной промышленности (ювелирные камни) и технологическое оборудование, через излишнее администрирование промышленности со стороны государства, в том числе обязательный характер пробирного надзора). Сиюминутные фискальные интересы государства в сфере оборота драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них в массовом порядке вытесняют сегодня ювелирный бизнес из России в страны, поддерживающие развитие перерабатывающих отраслей.

Бегство ювелирного бизнеса из России никак не связано с отсутствием рынков сбыта отечественной ювелирной продукции. Российская ювелирная промышленность способна на равных конкурировать с зарубежными производителями, если будут созданы для нее равные с зарубежными производителями условия. Российская ювелирная продукция востребована на российском рынке и рынке СНГ. Ошибочным является мнение о недостатках качества или дизайна российских ювелирных изделий – в современных условиях нет проблем в привлечении дизайнеров мирового уровня и приобретении сколь угодно продвинутых технологий. Не является определяющей и дешевизна рабочей силы в основных странах-конкурентах (Китай, Индия, Турция, Таиланд, Италия и т.д.), т.к. в стоимости ювелирного изделия доля затрат на ФОТ составляет не более 1 - 2%. Однако законодательство стран-конкурентов и его администрирование создают гораздо более привлекательные условия для ведения ювелирного бизнеса.

Таблица 1 иллюстрирует вышесказанное: 

В первую очередь речь идет о преимуществах в системе налогообложения и таможенных пошлинах на сырье и оборудование в данных странах. В общих чертах протекционистская политика Индии и Турции выглядит следующим образом (в сравнении – Россия).

Индия.

В Индии слитки золота и серебра НДС не облагаются. С некоторых видов товаров, используемых как сырье в производстве других товаров, НДС взимается по ставке 4%, если покупатель предъявит продавцу декларацию, подтверждающую, что товары покупаются им для перепродажи или для использования в качестве сырья для производства продукции.

Таможенные импортные пошлины подразделяются на базисные и компенсационные. Компенсационная пошлина взимается для предотвращения возможного отрицательного эффекта от либерализации внешних экономических связей и защиты местных производителей, а также обложения товаров, импортируемых в Индию из стран, субсидирующих их производство и экспорт. Имеется перечень наименований товаров, полностью освобожденных от их уплаты таможенных пошлин, причем к ним относятся импортируемое оборудование для промышленных предприятий, ряд металлов и химикатов.

С целью поощрения экспорта государство субсидирует экспортные отрасли полностью или частично, освобождая их от налогов, в том числе подоходного. Таким образом, государство сокращает свои доходы, поступаясь фискальными интересами, в пользу общеэкономических.

Турция.

Практически все машины и оборудование, ввозимые в рамках осуществляемых в Турции иностранных капиталовложений, освобождаются от таможенных пошлин. Вступление Турции в ТС отменило таможенные пошлины на импорт подавляющего большинства товаров из стран ЕС, так что речь идет о таможенном регулировании только касательно машин, оборудования, сырья и т.д., ввозимых для осуществления инвестиционных проектов, из третьих стран.

Особыми льготами пользуются капиталовложения в производства, ориентированные на экспорт. Так, если в течение пяти лет после начала осуществления проекта, поддержанного "поощрительным инвестиционным сертификатом", предприятию удается достичь определенного объема экспортной продукции в общем объеме производства, вложенные в его реализацию долгосрочные инвестиции, а также привлеченные кредиты полностью освобождаются от налогов, пошлин и выплат процентов по кредитам.

Россия.

Важнейшее сырье для ювелирной промышленности, которого нет в России (ювелирные камни) в России не производящееся, облагается 20%-ной таможенной пошлиной, плюс 18%-ным НДС. Это при том, что даже в странах СНГ ввозная пошлина на ювелирные камни чаще равна 0, а в крайнем случае составляет не более 5%.

Таблица 2.

Причем в России сырье облагается таможенными ставками на тех же условиях, что и готовая продукция, т.е. таможенные импортные ставки на ювелирные камни в сыром виде те же, что и на уже ограненные камни (вред для гранильной промышленности), таможенные ставки на камни как сырье для изготовления ювелирных изделий те же, что и на готовые ювелирные изделия (вред для ювелирной промышленности).

Результатом перечисленного является стабильный опережающий рост доли импорта ювелирных изделий из золота и из серебра, даже по официальным данным заклейменных изделий (Графики 1 и 2, по данным Пробирной палаты России).

Т.е. за последние 8 лет на российском внутреннем рынке доля легального импорта ювелирных изделий из золота увеличилась в 15,6 раза, а доля легального импорта ювелирных изделий из серебра увеличилась в 3,1 раз. А в абсолютном выражении (в тоннах) легальный импорт по данным Пробирной палаты по золоту вырос в 57 раз, а по серебру – в 19 раз.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
1. Снизить до 0% таможенные ставки на сырье для ювелирной и гранильной промышленности – на драгоценные и полудрагоценные камни в сыром и ограненном виде.
2. Ввести квотирование импорта готовых ювелирных изделий из стран СНГ на уровне 2007 или 2008 годов.
3. Отменить взимание НЛС 18% на драгоценные металлы и драгоценные камни для юридических лиц как на сырье для ювелирной отрасли (с возможным введением налога с продаж).

II. Приведение российского отраслевого законодательства в соответствие отраслевым законодательствам основных стран-конкурентов

На сегодняшний день законодательная и нормативно-правовая база регулирования ювелирной отрасли очень значительно уступает аналогичным законодательствам стран-конкурентов по степени либерализации.

Ни в одной из стран, имеющих значительное производство ювелирных изделий (Индия, Китай, Турция, Гонконг, Таиланд, Италия и др.) нет специфического закона (или иного законодательного акта), регламентирующего особый порядок обращения сырья для ювелирной промышленности (драгоценных металлов и драгоценных камней) и готовых ювелирных изделий.

Даже в наиболее активных в ювелирном плане странах СНГ либо вообще нет подобных законодательных актов (Казахстан), либо есть закон, касающийся лишь оборота драгоценных металлов (Армения).

Во всем мире (не считая ряда стран СНГ, унаследовавших от СССР жесткий контроль за рынком драгметаллов и драгкамней) государства следят лишь за финансовой чистотой рынка (борьба с терроризмом и финансированием оргприступности) и иногда - отсутствием на нем мошенничества (т.е. фактически введение технических регламентов).

Так, в США действует единственный специфический нормативный акт, касающийся оборота драгоценных материалов и ювелирных изделий - JVCs USA PATRIOT Act. Согласно этому документу, при сделках с драгоценностями на сумму, превышающую $50 тысяч, требуется заполнение специальных деклараций. Примером технического регулирования со стороны государства в интересах цивилизованного развития рынка является французский Декрет № 2002-65 от 14 января 2002 г "О торговле драгоценными камнями и жемчугом".

Однако подобные законодательные акты не имеют ничего общего с отраслевым законодательством России, которое сегодня безнадежно устарело в экономико-политическом плане и не отвечает ни интересам государства, ни интересам бизнеса, ни интересам потребителя. Отраслевое законодательство России представляет собой атавизм необоснованного государственного вмешательства в дела хозяйствующих субъектов (валютный статус с драгоценных материалов снят) и необоснованное сохранение ограничительных норм на конституционные права граждан и юридических лиц как собственников драгоценных металлов и драгоценных камней.

2.1. Нарушение прав собственника.

В ряде случаев отраслевое законодательство прямо нарушает конституционные права (как собственников имущества) и производителей ювелирной продукции, и конечных потребителей - граждан.

Пункт 6 статьи 2 ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» утверждает, что «Драгоценные металлы и драгоценные камни, приобретенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, могут находиться в … собственности юридических и физических лиц. Собственники драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляют свое право собственности на драгоценные металлы и драгоценные камни в соответствии с настоящим Федеральным законом …». Фактически – с ограничениями, накладываемыми этим законом. Но эти ограничения вступают в противоречие с Конституцией и Гражданским кодексом РФ, а также с текстом самого пункта 6 статьи 2, т.к. преодолеть эти ограничения невозможно в силу отсутствия механизма реализации поставленных законом условий. Кроме того, отдельные пункты данного ФЗ находятся в противоречии друг с другом, что порождает возбуждение уголовных дел в отношении лиц, ведущих обычную хозяйственную деятельность.

Например, двойственность понятия «произведенные металлы» из п.1. ст. 20 ФЗ приводит к возбуждению уголовных дел с инкриминированием 192 статьи УК РФ. Пункт 4 статьи 22 предписывает собственнику драгоценных металлов и драгоценных камней в обязательном порядке собирать их лом и отходы, собранные лом и отходы обязательно учитывать. Почему государство диктует собственнику-юридическому лицу, что ему делать с отходами? Физическое лицо может просто выбросить кусок золота, а юридическое лицо за то же действие должно отвечать?

Ювелирные предприятия-производители и торговля, будучи собственниками своих ювелирных изделий, не вправе выбирать способы их транспортировки и хранения (статья 29 ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»). Даже копеечное изделие нужно перевозить на броневике с охраной.

А граждане под страхом уголовного наказания по 191 статье УК РФ (до 10 лет лишения свободы) не вправе владеть неоправленными драгоценными камнями без наличия у них сертификатов, получить которые на законных основаниях невозможно в силу отсутствия механизма их сертификации, хотя драгоценные камни уже давно не являются валютными ценностями.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
4. На первом этапе изменить содержание статей 20, 22, 29 ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», приведя их к непротиворечивому состоянию. В дальнейшем полностью прекратить действие ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», перенеся всю нагрузку регулирования рынка на нормы общегражданского законодательства и отказавшись от «специфических» норм.
5. Ликвидировать антиконституционные статьи 191 и 192 Уголовного кодекса Российской Федерации.

2.2. Обязательный характер пробирного клеймения, создающий проблемы как предприятиям, работающим на внутренний рынок, так и экспортерам (в особой степени), обусловлен нормами отраслевого законодательства.

Государство в деле пробирного надзора безосновательно взяло на себя роль монополиста - российское государственное пробирное клеймо согласно ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» является обязательным. Однако оно не действительно в зарубежных странах. Более того, во многих странах наличие на поверхности ювелирного украшения оттиска пробирного клейма воспринимается как повреждение его поверхности. Также неприемлемо наличие российского клейма на изделиях, производимых в России по заказам известных зарубежных фирм-брэндов. Все это в значительной степени блокирует экспортные возможности российской ювелирной промышленности.

Что касается легковесных изделий из серебра, то затраты на государственное клеймение этих украшений сопоставимы со стоимостью самих изделий, что лишь увеличивает их стоимость для потребителя, предоставляя бессмысленные с экономиической точки зрения гарантии.

Согласно федеральному закону от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, ограничиваются проверки компаний со стороны любых ведомств. Причем проверять компании контроллеры смогут лишь изучая документы. Кроме того, законом устанавливается уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности. Воспользоваться новым порядком смогут и организации ювелирной торговли (закон вступит в силу 1 июля 2009 года). Таким образом, выявление фальшивых клейм на ювелирных изделиях на конечном этапе - в ювелирной торговле - будет практически блокировано, что делает бессмысленным порядок обязательного государственного клеймения ювелирной продукции.

СПРАВКА:

В мире существуют одновременно три разных подхода к вопросу клеймения ювелирных изделий, определяемых вековыми традициями:

• об язательное клеймение,

• добровольное клеймение,

• пол ное отсутствие практики клеймения.

1. Обязательное государственное клеймение.

В Великобритании практикуется обязательное клеймение золотых изделий весом от 1 грамма, во Франции – от 3 грамм. Также обязательное клеймение практикуется в Австрии, Финляндии, Ирландии, Нидерландах, Португалии и Испании. Обязательное пробирное клеймение есть также в некоторых бывших британских и французских колониях: Бахрейне, Египте, Гонконге, Кувейте, Саудовской Аравии.

2. Добровольное государственное клеймение.

Нет обязательного пробирного клеймения в Индии (лишь добровольное), самом большом производителе ювелирных изделий в мире. Нет обязательного пробирного клеймения во многих европейских странах: Бельгии, Дании, Финляндии, Норвегии, Лихтенштейне, Швеции, Швейцарии, а также в Японии, Сингапуре, Израиле, Марокко, Катаре, Ливане.

3. Отсутствие государственного клеймения.

Лидер свободного отношения к обороту драгоценных металлов – США (более половины мирового рынка потребления ювелирных изделий). В США существует пробирная палата, но ее функции - проверять содержание драгоценного металла в чеканящихся монетах.

Принципиальными противниками пробирного государственного надзора являются Италия и Германия – там вообще нет пробирных инспекций. Нет никакого пробирного надзора и в ряде стран Европы: Греции, Исландии, Люксембурге.

За пределами Европы государственный пробирный надзор отсутствует вовсе или не является обязательным.

Таким образом, доля мирового оборота ювелирных изделий, попадающей под обязательный или добровольный пробирный надзор той или иной страны, составляет от 17 до 24 процентов всех ювелирных изделий, производимых в мире. Менее четверти всего мирового рынка. Остальные ¾ мирового оборота обходятся без обязательного специального контроля со стороны государства.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
6. На первом этапе отказаться от обязательного государственного клеймения легковесных серебряных ювелирных изделий и обязательного клеймения ювелирных изделий, изготавливаемых для экспорта. В дальнейшем полностью перейти на полностью добровольный порядок государственного клеймения.

III. Эффективное противодействие контрабанде ювелирной продукции и незаконному обороту драгоценных металлов и драгоценных камней

Несмотря на репрессивный характер российского отраслевого законодательства и тотальный контроль со стороны государства, доля контрабандно завозимой импортной ювелирной продукции на протяжении последнего десятилетия по экспертным оценкам достигает 62 – 77% от объемов внутреннего рынка. Экспертные значения контрабанды на российском рынке ювелирных камней составляют 75 – 95% объемов внутреннего рынка.

Между тем официальные сводные данные импорта ювелирной продукции засекречены.

Одна из важнейших проблем – совершенствование администрирования таможенного оформления импорта ювелирных изделий, недопущения занижения таможенной стоимости импортной продукции, особенно со вставками из драгоценных камней.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
7. Ввести специальное (отличное от российского) пробирное клеймо для импортных ювелирных изделий.
8. Ввести нормативное требование для торговли по раздельному размещению ювелирных изделий российского и импортного производства на прилавках ювелирных магазинов.
9. Усилить уголовное и административное наказание за контрабанду ювелирных изделий и торговлю ювелирными изделиями с фальшивым клеймом.

IV. Эффективное обсуждение проблем ювелирной промышленности

 10. Ускорить принятие документов по созданию при Министерстве Финансов Российской Федерации Экспертно-консультационный совет по драгоценным металлам, драгоценным камням и изделиям из них (ЭКС ДМДК Минфина РФ), создание которого уже прошло согласование (Положение и Персональный список) с Административным департаментом министерства.

С уважением,

Координатор отраслевого направления
«Ювелиры, нумизматика и предметы искусства»
от Общероссийской общественной организации
«Деловая Россия»,
Президент компании «Алмаз-холдинг»

Ф.Ф.Гумеров

30 марта 2009 г.