На дво­ре 4 ап­ре­ля 2013 го­да. Ру­ко­во­ди­тель од­ной аф­ри­кан­ской го­су­дар­ствен­ной ком­па­нии, тор­гу­ю­щей ал­маз­ным сы­рьем, об­на­ру­жил в сво­ем ящи­ке элек­трон­ной по­чты стран­ное ано­ним­ное со­об­ще­ние. Те­ма: «За­ре­зер­ви­руй­те да­ту 30 ап­ре­ля 2013 г.». Текст со­об­ще­ния та­кой: «За­ин­те­ре­со­ван­ные ли­ца, пред­став­ля­ю­щие пра­ви­тель­ства, про­мыш­лен­ные кру­ги и граж­дан­ское об­ще­ство, об­ра­ти­лись с прось­бой о про­ве­де­нии 30 ап­ре­ля 2013 г. ин­фор­ма­ци­он­но­го со­ве­ща­ния в кон­фе­ренц-цен­тре ОЭСР [в Па­ри­же], цель ко­то­ро­го – об­су­дить по­тен­ци­ал вза­им­но­го об­ме­на зна­ни­я­ми и опы­том с от­рас­лью дра­го­цен­ных кам­ней. По­дроб­ные све­де­ния об этой встре­че по­явят­ся че­рез не­сколь­ко дней. Тем, кто хо­чет по­лу­чить даль­ней­шую ин­фор­ма­цию или вы­ра­зить свой ин­те­рес к уча­стию в этом об­суж­де­нии, сле­ду­ет на­пи­сать по ад­ре­су: 30April2013@jewelers.org».

Без под­пи­си. Без име­ни. Без но­ме­ра те­ле­фо­на. За­то с при­зыв­ной те­мой «За­ре­зер­ви­руй­те да­ту 30 ап­ре­ля 2013 г.». «Я тут же вы­бро­сил его из го­ло­вы и сайт от­кры­вать то­же не стал. Как вы ви­ди­те, в со­об­ще­нии нет кон­кре­ти­ки, и ни­ка­ко­го ин­те­ре­са оно у ме­ня не вы­зва­ло», – та­ков был ком­мен­та­рий вы­ше­упо­мя­ну­то­го чи­нов­ни­ка, ко­гда мы спро­си­ли его о пись­ме. Он, од­на­ко, был не един­ствен­ным по­лу­ча­те­лем. Ано­ним­ное со­об­ще­ние при­шло в ад­рес Эли Ицх­а­кофф, пред­се­да­те­ля Все­мир­но­го ал­маз­но­го со­ве­та (World Diamond Council – WDC), по­лу­чил его и пред­се­да­тель­ству­ю­щий в Ким­бер­лий­ском про­цес­се юж­но-аф­ри­кан­ский по­сол Ве­ли­ле Нхла­по (Welile Nhlapo). Ни­ка­кой ра­бо­чей ссыл­ки на ка­кой-ли­бо сайт. Толь­ко ад­рес элек­трон­ной по­чты.

Ни­ко­му из от­вет­ствен­ных лиц в сфе­ре ал­маз­но­го сы­рья и брил­ли­ан­тов – лю­бо­му пре­зи­ден­ту ал­маз­ной бир­жи или ру­ко­во­ди­те­лю ка­кой-ли­бо от­рас­ле­вой ор­га­ни­за­ции – и в го­ло­ву не при­дет вос­при­нять это в ка­че­стве при­гла­ше­ния. Они, соб­ствен­но, и не вос­при­ня­ли.

Мы по­лу­чи­ли при­мер­но с де­ся­ток элек­трон­ных пи­сем на эту те­му, и из них вид­но, что ру­ко­вод­ство ал­маз­ной от­рас­ли не при­вык­ло к та­ким без­лич­ным при­гла­ше­ни­ям и по­се­му их про­сто иг­но­ри­ру­ет. Нач­нем с то­го, что, воз­мож­но, на это и был рас­чет, ведь то­гда у ор­га­ни­за­то­ров по­яв­ля­ет­ся али­би: мол, мы при­гла­си­ли ши­ро­кий круг со­от­вет­ству­ю­щих зна­чи­мых пер­сон, а они не ото­зва­лись. (Ото­зва­лась толь­ко за­ра­нее ото­бран­ная уз­кая груп­па лиц.) Но не бу­дем по­ка на этом оста­нав­ли­вать­ся.

Ме­сто встре­чи – штаб-квар­ти­ра ОЭСР в Па­ри­же, хо­тя ОЭСР в ка­че­стве офи­ци­аль­но­го ор­га­ни­за­то­ра встре­чи не зна­чит­ся. Это под­твер­дил Джеймс Эванс Ломб (James Evans Lombe), ди­рек­тор по во­про­сам ини­ци­а­тив в об­ла­сти про­фес­си­о­наль­ной эти­ки от­рас­ле­вой ас­со­ци­а­ции «Юве­ли­ры Аме­ри­ки» (Jewelers of America), ко­то­рый, как вы­яс­ни­лось, и был от­пра­ви­те­лем ано­ним­ных элек­трон­ных пи­сем. «Нет, офи­ци­аль­но­го ор­га­ни­за­то­ра у нас по­ка нет», – от­ве­тил он.

Итак, кто же то­гда фор­ми­ру­ет по­вест­ку дня, го­то­вит ра­бо­чие до­ку­мен­ты, опре­де­ля­ет це­ли, за­да­чи и то­му по­доб­ное? «В­сем этим за­ни­ма­ет­ся те­ле­кон­фе­ренц-груп­па Бр­э­да (ТГБ)», – по­яс­ня­ет Эванс Ломб. При­чем та­ким то­ном, слов­но он го­во­рит о чем-то са­мим со­бой ра­зу­ме­ю­щем­ся, сра­зу же все объ­яс­ня­ю­щем. «Од­на­ко, – про­дол­жа­ет он, – это на са­мом де­ле ка­са­ет­ся не ал­ма­зов, а дру­гих дра­го­цен­ных кам­ней. Есть про­бле­мы с ру­би­на­ми. Имен­но это нас, «Юве­ли­ров Аме­ри­ки», и ин­те­ре­су­ет».

Зву­чит не­убе­ди­тель­но. Со­вет­ник Го­сде­пар­та­мен­та США по во­про­сам кон­фликт­ных ал­ма­зов Бр­эд Брукс-Ру­бин (Brad Brooks-Rubin) не ста­нет тра­тить ку­чу вре­ме­ни, сил и средств на ка­кие-то дру­гие дра­го­цен­ные кам­ни. Я по­нял, что при­дет­ся на­ве­сти кое-ка­кие справ­ки.

КП-плюс/­ми­нус. «Ну вот, опять ты за свое»

«Ну вот, опять ты за свое» – зна­ме­ни­тая фра­за Ро­наль­да Рей­га­на, ска­зан­ная им в 1980 го­ду во вре­мя пред­вы­бор­ных де­ба­тов. Ад­ре­со­ва­на она бы­ла его оп­по­нен­ту – то­гдаш­не­му пре­зи­ден­ту Джим­ми Кар­те­ру, имев­ше­му при­выч­ку сно­ва и сно­ва под­ни­мать один и тот же во­прос. Фра­за при­жи­лась, став ча­стью по­ли­ти­че­ско­го лек­си­ко­на.

Бр­эд Брукс-Ру­бин че­рез не­сколь­ко ме­ся­цев ухо­дит в от­став­ку. «Насле­дие» его впе­чат­ля­ет: су­дя по вну­ши­тель­но­му спис­ку во­про­сов, ко­то­рые он с за­вид­ным упрям­ством под­ни­ма­ет сно­ва и сно­ва, ему по пра­ву при­над­ле­жит вто­рое ме­сто – по­сле Джим­ми Кар­те­ра, ко­неч­но.

Воз­на­ме­рив­шись во что бы то ни ста­ло рас­ши­рить опре­де­ле­ние по­ня­тия кон­фликт­ных ал­ма­зов и тем са­мым удо­вле­тво­рить на­сущ­ную по­ли­ти­че­скую по­треб­ность в не­до­пу­ще­нии на тер­ри­то­рию Со­еди­нен­ных Шта­тов ал­маз­но­го сы­рья и брил­ли­ан­тов из Зим­баб­ве, Го­сде­пар­та­мент – с тех пор как Брук­су-Ру­би­ну бы­ло по­ру­че­но за­ни­мать­ся те­мой кон­фликт­ных ал­ма­зов – при­мер­но че­рез каж­дые два го­да пред­ла­га­ет но­вый план по со­вер­шен­ство­ва­нию Ким­бер­лий­ско­го про­цес­са. Все эти про­грам­мы – «КП-плюс», «Це­поч­ка га­ран­тий», «Га­ран­тий­ный про­то­кол» – име­ли и име­ют в се­бе мно­же­ство при­вле­ка­тель­ных и до­воль­но ин­но­ва­ци­он­ных мо­мен­тов. Увы, все они за­кон­чи­лись ни­чем.

Они бы­ли не­из­беж­но об­ре­че­ны на про­вал по од­ним и тем же двум при­чи­нам: они не по­лу­чи­ли се­рьез­ной под­держ­ки в от­рас­ли, что не­об­хо­ди­мо для со­зда­ния ши­ро­кой ко­а­ли­ции сто­рон­ни­ков, а ме­ха­низ­мам их ре­а­ли­за­ции не до­ста­ва­ло тща­тель­но­го пла­ни­ро­ва­ния и ор­га­ни­за­ции.

В ис­то­рии Ким­бер­лий­ско­го про­цес­са нет дру­гих фи­гур, про­явив­ших та­кую бес­пре­це­дент­ную стой­кость и упор­ство как Брукс-Ру­бин. И вот, «о­пять он за свое»: ни­ко­гда не сда­ва­ясь, в фев­ра­ле это­го го­да Бр­эд Брукс-Ру­бин стал вруч­ную от­би­рать пред­ста­ви­те­лей от­рас­ли се­бе в еди­но­мыш­лен­ни­ки. Это его пра­во.Те­ле­кон­фе­рец-груп­па Бр­э­да

Брукс-Ру­бин сфор­ми­ро­вал дис­кус­си­он­ную груп­пу по во­про­сам це­поч­ки по­ста­вок ал­ма­зов. Мы да­ли ей услов­ное на­зва­ние «Те­ле­кон­фе­ренц-груп­па Бр­э­да», по­сколь­ку диа­лог меж­ду ее чле­на­ми боль­шей ча­стью ве­дет­ся по­сред­ством те­ле­кон­фе­рен­ций, хо­тя как ми­ни­мум од­на ре­аль­ная встре­ча все же со­сто­я­лась – в Ва­шинг­то­не. У боль­шин­ства чле­нов ТГБ впе­чат­ля­ю­щий по­служ­ной спи­сок в ал­маз­ной и юве­лир­ной от­рас­лях. В ее со­став вхо­дят (по­ря­док пе­ре­чис­ле­ния зна­че­ния не име­ет) Кар­ла Ба­се­лье (Karla Basselier) из Все­мир­но­го ал­маз­но­го цен­тра в Ант­вер­пе­не (Antwerp World Diamond Centre), Эн­ди Бо­ун (Andy Bone) из De Beers, Алан Мар­тин (Alan Martin) из не­ком­мер­че­ской ор­га­ни­за­ции Partnership Africa Canada. Кро­ме то­го, Брукс-Ру­бин су­мел про­явить ра­ду­шие и вер­нуть в те­му кон­фликт­ных ал­ма­зов та­кую из­вест­ную об­ще­ствен­ную ор­га­ни­за­цию, как Global Witness. Об этом чуть поз­же.

Дру­гие чле­ны груп­пы вхо­дят в со­став не­ком­мер­че­ско­го объ­еди­не­ния Diamond Development Initiative (DDI), од­на­ко, как вы­яс­ня­ет­ся, клю­че­вые иг­ро­ки – это все же Джеймс Эванс Ломб и Дэй­вид Бо­на­парт (David Bonaparte) из «Юве­ли­ров Аме­ри­ки». Са­мая за­мет­ная «чи­сто ал­маз­ная» фи­гу­ра – Ро­ни Ван­дер­лин­ден, за­няв­ший пост пре­зи­ден­та Аме­ри­кан­ской ас­со­ци­а­ции про­из­во­ди­те­лей и им­пор­те­ров ал­ма­зов (Diamond Manufacturers & Importers Association of America – DMIA). К сло­ву, в этой дис­кус­си­он­ной груп­пе един­ствен­ный прак­ти­ку­ю­щий диа­ман­тер это Ро­ни. Он так­же един­ствен­ный в ней пред­ста­ви­тель, ко­то­ро­го вы­би­ра­ли та­кие же, как он сам.

Ос­нов­ны­ми дви­га­те­ля­ми все­го это­го на­чи­на­ния вы­сту­па­ют энер­гич­ные чи­нов­ни­ки пра­ви­тель­ствен­ных учре­жде­ний. Сре­ди них Ник Джэг­гер (Nick Jagger) из Го­су­дар­ствен­но­го бю­ро по во­про­сам ал­ма­зов бри­тан­ско­го МИДа, дру­гие бри­тан­ские МИДов­цы – Дэни­эл Пейн­тер (Daniel Painter), Кир­сти Смит (Kirstie Smith) и Дад­ли Уай­бер (Dudley Wyber), пред­ста­ви­те­ли ка­над­ско­го пра­ви­тель­ства Джу­лия Клу­тье (Julia Cloutier), Мо­ра Джон­сон (Mora Johnson), Пи­тер Ку­че­ре­па (Peter Kucherepa) и Ул­ла Ку­ра­ни (Ulla Kourany), це­лый ряд долж­ност­ных лиц Ев­ро­пей­ской ко­мис­сии, в том чис­ле Йо­рис Хе­рен (Joris Heeren), воз­глав­ля­ю­щий от­дел санк­ций Служ­бы ин­стру­мен­тов внеш­ней по­ли­ти­ки, Ма­ри­ан­на Кон­дас (Marianna Kondas) – то­же из Служ­бы ин­стру­мен­тов внеш­ней по­ли­ти­ки, с боль­шим опы­том ра­бо­ты в рам­ках Ким­бер­лий­ско­го про­цес­са, еще один пред­ста­ви­тель этой служ­бы, Ка­та­ри­на Ше­ферд (Katharine Shepherd), и мно­гие дру­гие.

Воз­вра­ще­ние в те­му Ан­ны Дан­бэ­кер (Anna Dunnebacker) и Эми­ли Ар­ми­стед (Emily Armistead) из Global Witness сто­ит по­яс­нить до­пол­ни­тель­но. Де­ло в том, что не­сколь­ко лет на­зад Global Witness гро­мо­глас­но, на весь мир за­яви­ла о том, что Ким­бер­лий­ский про­цесс се­бя из­жил, и объ­яви­ла о сво­ем вы­хо­де из ко­а­ли­ции ор­га­ни­за­ций граж­дан­ско­го об­ще­ства при КП, до­ба­вив, что бу­дет тра­тить свои ре­сур­сы на что-то бо­лее по­лез­ное. Те­перь же Global Witness вер­ну­лась, уяс­нив, что Брукс-Ру­бин пла­ни­ру­ет вы­стра­и­вать свое на­чи­на­ние на ба­зе Ким­бер­лий­ско­го про­цес­са. Не обя­за­тель­но ка­ки­ми-то об­ход­ны­ми пу­тя­ми, а, ско­рее, по­сред­ством со­зда­ния си­сте­мы, ко­то­рая бу­дет вклю­чать в се­бя и КП, и что-то еще. КП+++ не бу­дет. Бу­дет, ес­ли смот­реть ре­а­ли­стич­но, что-то вро­де КП-плюс/­ми­нус, по­сколь­ку, как пла­ни­ру­ет­ся, для под­твер­жде­ния не­кон­фликт­но­го про­ис­хож­де­ния ал­маз­но­го сы­рья од­но­го толь­ко сер­ти­фи­ка­та Ким­бер­лий­ско­го про­цес­са бу­дет уже не до­ста­точ­но.

Ори­ги­наль­ный план иг­ры­

Нас­коль­ко все это ре­аль­но? По­ка ра­но го­во­рить. На пер­вый взгляд, план иг­ры Бр­э­да ка­жет­ся ори­ги­наль­ным и осу­ще­стви­мым: рас­про­стра­нить на ал­ма­зы дей­ствие «Ме­то­ди­че­ских ука­за­ний ОЭСР по про­ве­де­нию экс­пер­ти­зы от­вет­ствен­ных це­по­чек по­став­ки» (OECD’s Due Diligence Guidance for Responsible Supply Chains). Ведь ОЭСР на­ла­га­ет на ком­па­нии, ра­бо­та­ю­щие в зо­нах кон­флик­тов или вы­со­ких рис­ков, ряд обя­за­тель­ств, за на­ру­ше­ние ко­то­рых не­обя­за­тель­но по­ла­га­ет­ся юри­ди­че­ская от­вет­ствен­но­сть, но ко­то­рые, тем не ме­нее, ком­па­нии ста­ра­ют­ся вы­пол­нять.

Упо­мя­ну­тые ме­то­ди­че­ские ука­за­ния ад­ре­со­ва­ны, ско­рее, ком­па­ни­ям, а не пра­ви­тель­ствам как та­ко­вым. В них при­зна­ет­ся, что, с од­ной сто­ро­ны, ком­па­нии, за­ни­ма­ю­щи­е­ся гор­ной до­бы­чей и тор­гов­лей ми­не­ра­ла­ми, яв­ля­ют­ся для мест­но­го на­се­ле­ния по­тен­ци­аль­ны­ми ис­точ­ни­ка­ми до­хо­да, ро­ста, бла­го­по­лу­чия, уве­ли­че­ния уров­ня жиз­ни и раз­ви­тия в це­лом. С дру­гой сто­ро­ны, на­хо­дясь в опре­де­лен­ных усло­ви­ях, ком­па­нии так­же риску­ют пря­мо или кос­вен­но спо­соб­ство­вать воз­ник­но­ве­нию все­воз­мож­ных не­га­тив­ных яв­ле­ний, в том чис­ле на­ру­ше­ний прав че­ло­ве­ка и во­ору­жен­ных кон­флик­тов. Та­кие ком­па­нии долж­ны иметь воз­мож­ность огра­дить се­бя от по­доб­ных рис­ков.

В име­ю­щих­ся на се­го­дня ме­то­ди­че­ских ука­за­ни­ях ОЭСР про­пи­са­ны ме­ха­низ­мы про­ве­де­ния тща­тель­ной экс­пер­ти­зы, ко­то­рая по­ло­же­на в ос­но­ву си­сте­мы управ­ле­ния лю­бой гло­баль­ной це­поч­кой по­ста­вок раз­лич­ных ме­тал­лов – оло­ва, тан­та­ла, воль­фра­ма, про­дук­тов пе­ре­ра­бот­ки ми­не­раль­но­го сы­рья, а так­же зо­ло­та. Од­на­ко до сих пор в них ни сло­ва не го­во­ри­лось об ал­ма­зах и дру­гих дра­го­цен­ных кам­нях.

ТГБ ре­ши­ла на­чать диа­лог меж­ду ал­маз­ной от­рас­лью и ОЭСР. В са­мом под­хо­де за­ло­жен риск. ОЭСР пред­став­ля­ет ин­те­ре­сы 34 раз­ви­тых го­су­дар­ств. За ис­клю­че­ни­ем Ка­на­ды­ и Ав­стра­ли­и боль­ше ал­ма­зо­до­бы­ва­ю­щих стран сре­ди них нет. В то вре­мя как в дру­гих фо­ру­мах, на­при­мер, по­свя­щен­ных зо­ло­ту, аф­ри­кан­ские стра­ны иг­ра­ют да­ле­ко не по­след­нюю роль.

Су­ще­ству­ет ве­ро­ят­ность то­го, что го­су­дар­ства-ал­ма­зо­до­быт­чи­ки бу­дут вос­при­ни­мать ини­ци­а­ти­ву «КП-плюс/­ми­нус» как по­пыт­ку воз­вра­та к ко­ло­ни­аль­ным вре­ме­нам, ко­гда хо­зя­е­ва дик­то­ва­ли им, чем за­ни­мать­ся и как ве­сти де­ла. С дру­гой сто­ро­ны, со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ские ин­те­ре­сы этих стран креп­ко увя­за­ны с со­труд­ни­че­ством с ино­стран­ны­ми ком­па­ни­я­ми и при­вле­че­ни­ем ино­стран­ных ин­ве­сти­ций. Здесь ОЭСР мо­жет стать их бли­жай­шим со­юз­ни­ком.

По­сле не­удач­ной по­пыт­ки за­ру­чить­ся со­гла­си­ем всех за­ин­те­ре­со­ван­ных кру­гов на из­ме­не­ние опре­де­ле­ния по­ня­тия кон­фликт­ных ал­ма­зов этот но­вый под­ход мо­жет поз­во­лить до­стичь це­лей, сто­я­щих за пред­ла­га­е­мым из­ме­не­ни­ем, иным пу­тем. Ес­ли эти це­ли до­сти­жи­мы, то в слу­чае не­хват­ки зна­чи­мых участ­ни­ков про­цес­са все это мо­жет пре­вра­тить­ся в упу­щен­ную воз­мож­но­сть.

На ли­цо бес­пре­це­дент­ный слу­чай, ко­гда браз­ды прав­ле­ния ал­маз­ной от­рас­лью, тра­ди­ци­он­но при­над­ле­жав­шие от­рас­ле­вым ор­га­ни­за­ци­ям, пы­та­ют­ся не­за­мет­но при­брать к ру­кам. Од­на­ко ка­ки­ми бы пре­крас­ны­ми ни бы­ли ме­то­ди­че­ские ука­за­ния ОЭСР, они не бу­дут ра­бо­тать, по­ка не по­лу­чат ак­тив­ной под­держ­ки со сто­ро­ны ор­га­ни­за­ций от­рас­ли

Цель ме­то­ди­че­ских ука­за­ний ОЭСР

Как все бу­дет ра­бо­тать? Цель ме­то­ди­че­ских ука­за­ний ОЭСР – спо­соб­ство­вать то­му, что­бы ком­па­нии со­блю­да­ли пра­ва че­ло­ве­ка и не втя­ги­ва­лись так или ина­че в во­ору­жен­ные кон­флик­ты из-за не­пра­виль­но­го вы­бо­ра ис­точ­ни­ка сы­рья или по­став­щи­ка. Со­блю­дая ука­за­ния, ком­па­нии вно­сят свой вклад в устой­чи­вое раз­ви­тие, де­ла­ют бо­лее от­вет­ствен­ный вы­бор ис­точ­ни­ко­в/­по­став­щи­ков в зо­нах кон­флик­тов или по­вы­шен­ных рис­ков, со­зда­вая тем са­мым бо­лее бла­го­при­ят­ные усло­вия для вы­стра­и­ва­ния кон­струк­тив­ных от­но­ше­ний.

Ме­то­ди­че­ские ука­за­ния ОЭСР при­зва­ны слу­жить еди­ным спра­воч­ным по­со­би­ем для всех по­став­щи­ков и участ­ни­ков це­поч­ки по­ста­вок ми­не­раль­но­го сы­рья и иных воз­мож­ных схем, спе­ци­фич­ных для той или иной от­рас­ли, ко­то­рое разъ­яс­ня­ет, ка­кой ха­рак­тер долж­на но­сить си­сте­ма управ­ле­ния от­вет­ствен­ной це­поч­кой по­ста­вок ми­не­раль­но­го сы­рья из зон во­ору­жен­ных кон­флик­тов и вы­со­ких рис­ко­в.

Т.е. та же «Це­поч­ка га­ран­тий», толь­ко в не­сколь­ко иной фор­ме: вме­сто дви­же­ния сни­зу вверх пред­ла­га­ет­ся дви­гать­ся свер­ху вниз. Те­перь уже юве­ли­ры по­лу­чат ме­ха­низ­мы обес­пе­че­ния за­ку­пок сы­рья у от­вет­ствен­ных по­став­щи­ков.

Сра­бо­та­ет ли это с ал­ма­за­ми? Бр­эд, со всей оче­вид­но­стью, по­стро­ил свой план на ме­то­ди­че­ских до­ку­мен­тах ОЭСР, в ос­но­ву ко­то­рых по­ло­жен опыт сов­мест­ных ини­ци­а­тив пра­ви­тель­ств, меж­ду­на­род­ных ор­га­ни­за­ций, от­рас­лей и граж­дан­ско­го об­ще­ства по упо­ря­до­че­нию и обес­пе­че­нию про­зрач­но­сти по­ста­вок сы­рья из зон во­ору­жен­ных кон­флик­тов и вы­со­ких рис­ков.

По всей ви­ди­мо­сти, в этом есть смысл. Сер­ти­фи­ка­ты Ким­бер­лий­ско­го про­цес­са или га­ран­тии Все­мир­но­го ал­маз­но­го со­ве­та не упразд­ня­ют­ся, а по­тре­би­те­лю (тот са­мый «верх») да­ет­ся до­пол­ни­тель­ная воз­мож­ность не толь­ко за­да­вать во­про­сы, но и тре­бо­вать чет­ких от­ве­тов от всех вниз по це­поч­ке. Тут на­до ого­во­рить­ся, что здесь есть до­ля пред­по­ло­же­ний, вы­те­ка­ю­щих из мо­е­го по­ни­ма­ния ко­неч­ной це­ли. ТГБ по­ка еще не ра­бо­та­ет – про­цесс за­пу­щен бук­валь­но в фев­ра­ле, хо­тя ОЭСР в не­го уже вклю­чи­ли.

Ман­дат на вы­ход на уро­вень ОЭСР?

Го­сде­пар­та­мент сам по се­бе дей­ство­вал очень осто­рож­но. Пер­вые об­суж­де­ния в рам­ках ТГБ боль­шей ча­стью но­си­ли ха­рак­тер пер­во­на­чаль­но­го обоб­ще­ния мыс­лей, вы­ска­зан­ных в свое вре­мя в хо­де мно­же­ства вся­ких раз­го­во­ров внут­ри це­поч­ки по­ста­вок ал­маз­но­го сы­рья и брил­ли­ан­тов по во­про­сам от­рас­ле­во­го управ­ле­ния, и раз­мыш­ле­ний на те­му, как дви­гать­ся даль­ше.

Бук­валь­но че­рез не­сколь­ко дней по­сле на­ча­ла фев­раль­ских те­ле­кон­фе­рен­ций Бр­эд со­об­щил сво­им кол­ле­гам, что он уже за­вя­зал диа­лог с ОЭСР и вы­ра­зил за­ин­те­ре­со­ван­ность в про­ве­де­нии со­ве­ща­ния в штаб-квар­ти­ре ОЭСР в Па­ри­же па­рал­лель­но с за­пла­ни­ро­ван­ны­ми со­ве­ща­ни­я­ми по дру­гим ви­дам ми­не­раль­но­го сы­рья из зон во­ору­жен­ных кон­флик­тов.

Так по­яви­лась да­та 30 ап­ре­ля.

Пы­та­ясь по­нять, что же на са­мом де­ле про­ис­хо­дит, я про­вел мно­же­ство ин­тер­вью с от­рас­ле­вы­ми ру­ко­во­ди­те­ля­ми ал­маз­ной про­мыш­лен­но­сти. Сре­ди них на­шлось не­сколь­ко че­ло­век, ко­то­рых силь­но уди­вил и да­же воз­му­тил сам факт то­го, что ка­кая-то ма­лень­кая са­мо­про­воз­гла­шен­ная групп­ка, пред­став­ля­ю­щая ин­те­ре­сы пра­ви­тельств и граж­дан­ско­го об­ще­ства, но по­чти не пред­став­ля­ю­щая ин­те­ре­сы ал­маз­ной от­рас­ли, смог­ла об­ра­ти­лась в ОЭСР яко­бы о ли­ца всей ал­маз­ной от­рас­ли. (ОЭСР утвер­жда­ет, что от­ве­ча­ет на об­ра­ще­ние «пред­ста­ви­те­лей от­рас­ли».)

Вот мне­ние од­но­го из от­рас­ле­вых ру­ко­во­ди­те­лей – пред­се­да­те­ля прав­ле­ния Ду­бай­ской ал­маз­ной бир­жи Пе­те­ра Ме­е­уса (Peter Meeus): «Не имею ни ма­лей­ше­го по­ня­тия, к че­му это всe. Как я уже мно­го раз го­во­рил, меж­ду ал­ма­за­ми и дру­ги­ми ми­не­ра­ла­ми огром­ная раз­ни­ца. В то вре­мя как ОЭСР да­ет тор­гов­цам ми­не­ра­ла­ми ме­то­ди­че­ские ука­за­ния и боль­ше ни­че­го, Ким­бер­лий­ский про­цесс – ин­стру­мент, ко­то­рый име­ет юри­ди­че­скую си­лу и в слу­чае на­ру­ше­ний мо­жет пре­вра­тить­ся в су­деб­ный иск в лю­бой стра­не-участ­ни­це, по­сколь­ку он ос­но­ван на за­ко­но­да­тель­стве, при­ня­том в каж­дой от­дель­ной стра­не».

«КП на­мно­го силь­нее ка­ких бы то ни бы­ло ме­то­ди­че­ских ука­за­ний ОСЭР, по­то­му что за КП сто­ит за­ко­но­да­тель­ство, ко­то­рое мо­жет при­ме­нять­ся в при­ну­ди­тель­ном по­ряд­ке. Это ОЭСР бы­ло бы хо­ро­шо по­учить­ся у КП, а не на­о­бо­рот. Ну и не в по­след­нюю оче­редь, бла­го­да­ря су­ще­ство­ва­нию КП кон­фликт­ные ал­ма­зы прак­ти­че­ски пол­но­стью ис­чез­ли – че­го нель­зя ска­зать об осталь­ном ми­не­раль­ном сы­рье».

«Ал­ма­зы – са­мый кон­тро­ли­ру­е­мый в ми­ре то­вар. Я не по­ни­маю, че­му нам учить­ся у дру­гих, – ис­крен­не не­до­уме­ва­ет Ме­е­ус. – Как вы зна­е­те, та­кой же точ­ки зре­ния при­дер­жи­ва­ет­ся каж­дый пред­ста­ви­тель на­шей от­рас­ли. По­ра не­ко­то­рым в США и ЕС на­чи­нать к ней при­слу­ши­вать­ся!» – та­ко­ва ре­ак­ция Пе­те­ра Ме­е­уса на ин­фор­ма­цию о со­ве­ща­нии, за­пла­ни­ро­ван­ном на 30 ап­ре­ля.

Исто­рия от­рас­ле­во­го со­труд­ни­че­ства

Ра­бо­тая че­рез свои ор­га­ни­за­ции – ал­маз­ные бир­жи – от­расль до­стиг­ла очень мно­го­го, по­сколь­ку они спо­соб­ны до­би­вать­ся от сво­их чле­нов со­блю­де­ния стан­дар­тов и пра­вил. На­ру­ше­ния мо­гут при­ве­сти к из­гна­нию из от­рас­ли, при­чем в ми­ро­вом мас­шта­бе.

Пре­зи­дент Все­мир­ной фе­де­ра­ции ал­маз­ных бир­ж (World Federation of Diamond Bourses) Эр­ни Бло­м (Ernie Blom) не был в кур­се но­вой ини­ци­а­ти­вы. Ему то­же при­шло это стран­ное при­гла­ше­ние, но он не от­нес­ся к не­му се­рьез­но: «Да, 18 мар­та я по­лу­чил элек­трон­ное пись­мо от Се­си­лии. Посколь­ку при­ло­жен­ное ей со­об­ще­ние но­си­ло рас­плыв­ча­тый ха­рак­тер – в нем упо­ми­на­лись Лон­дон­ская ас­со­ци­а­ция рын­ка слит­ков дра­го­цен­ных ме­тал­лов [the London Bullion Market Association], фо­рум по во­про­сам зо­ло­та, ка­кое-то ин­фор­ма­ци­он­ное со­ве­ща­ние по вза­им­но­му об­ме­ну зна­ни­я­ми и опы­том – я не при­дал ему зна­че­ния и по­про­сил с ним разо­брать­ся сво­е­го ге­не­раль­но­го сек­ре­та­ря. Я, ко­неч­но же, не стал вда­вать­ся в те по­дроб­но­сти, о ко­то­рых Вы го­во­ри­те», – на­пи­сал он мне в элек­трон­ном пись­ме.

В при­гла­ше­нии, ко­то­рое пе­ре­сла­ла Се­си­лия Гард­нер (CeciliaGardner), юрис­кон­сульт Все­мир­но­го ал­маз­но­го со­ве­та, дей­стви­тель­но го­во­ри­лось о дру­гом ме­ро­при­я­тии ОЭСР. И толь­ко ни­же по тек­сту при­гла­ше­ния есть не­вы­ра­зи­тель­ное упо­ми­на­ние о па­рал­лель­ном со­ве­ща­нии 30 ап­ре­ля.

Все­мир­ный ал­маз­ный со­вет, ВФАБ и МАПА к уча­стию не до­пу­ще­ны­

Эли Ицх­а­кофф из Все­мир­но­го ал­маз­но­го со­ве­та (World Diamond Council), Се­си­лия Гард­нер из Все­мир­но­го ал­маз­но­го со­ве­та и аме­ри­кан­ско­го Ко­ми­те­та бди­тель­но­сти юве­ли­ров (Jewelers Vigilance Committee), пре­зи­ден­ты ал­маз­ных бирж, в том чис­ле Ре­увен Ка­уф­ман (Reuven Kaufman), пре­зи­дент нью-йорк­ско­го Клу­ба ал­маз­ных ди­ле­ро­в (Diamond Dealers Club), пре­зи­ден­ты ас­со­ци­а­ций про­из­во­ди­те­лей ал­ма­зов и брил­ли­ан­тов (кро­ме Ро­ни Ван­дер­лин­де­на) – это да­ле­ко не пол­ный спи­сок ува­жа­е­мых (и при этом долж­ным об­ра­зом из­бран­ных) ру­ко­во­ди­те­лей от­рас­ли, ко­то­рые не по­па­ли в «Те­ле­кон­фе­ренц-груп­пу Бр­э­да».

«Не­сколь­ко не­дель на­зад ме­ня про­ин­фор­ми­ро­ва­ли об этой встре­че в од­ном из ре­гу­ляр­но по­лу­ча­е­мых мной уве­дом­ле­ний по элек­трон­ной по­чте (п­ри­шло оно, на­сколь­ко я пом­ню, из Со­ве­та от­вет­ствен­ных юве­ли­ров [Responsible Jewellery Council]), и в нем я за­ме­ти­ла аб­зац о па­рал­лель­ном об­суж­де­нии те­мы дра­го­цен­ных кам­ней [в Па­ри­же]», – вспо­ми­на­ет Се­си­лия Гард­нер.

«Так я впер­вые узна­ла, что на по­вест­ке дня сто­ит этот во­прос! Про­чтя аб­зац, я про­ин­фор­ми­ро­ва­ла [пред­се­да­те­ля прав­ле­ния Ко­ми­те­та бди­тель­но­сти юве­ли­ро­в] Джеф­ф­ри Фи­ше­ра (Jeffrey Fischer) для его све­де­ния и так­же со­об­щи­ла не­сколь­ким дру­гим ру­ко­во­ди­те­лям ал­маз­ной от­рас­ли [Эр­ни Бло­му и Сте­фа­ну Фи­шле­ру (Stephane Fischler)], на слу­чай ес­ли им бу­дет ин­те­рес­но по­участ­во­вать.Я в па­риж­ском со­ве­ща­нии не участ­ву­ю».

Сре­ди юри­стов вы­со­чай­шей ква­ли­фи­ка­ции Се­си­лия Гард­нер, воз­мож­но, са­мый опыт­ный в Со­еди­нен­ных Шта­тах спе­ци­а­лист по кон­фликт­ным ал­ма­зам и Ким­бер­лий­ско­му про­цес­су. Ее ор­га­ни­за­ция – Ко­ми­тет бди­тель­но­сти юве­ли­ров – ока­зы­ва­ет пред­ста­ви­те­ля­мю­ве­лир­ной от­рас­ли по­мощь в во­про­сах пра­ва и про­фес­си­о­наль­ной эти­ки. Ее ис­клю­че­ние из об­суж­де­ний в рам­ках ТГБ про­ти­во­ре­чит вся­кой ло­ги­ке.

Пред­се­да­тель Все­мир­но­го ал­маз­но­го со­ве­та Эли Ицх­а­кофф, ко­то­рый в свое вре­мя был долж­ным об­ра­зом из­бран пред­ста­ви­те­лем от­рас­ли в орг­ко­ми­те­те по со­зда­нию Ким­бер­лий­ско­го про­цес­са за­дол­го до его офи­ци­аль­но­го со­зда­ния и ко­то­ро­му при­над­ле­жит ав­тор­ство внед­рен­но­го в КП ре­жи­ма га­ран­тий на го­то­вые брил­ли­ан­ты, в ТГБ то­же не во­шел. Зна­чит, и ни­кто из 25 чле­нов прав­ле­ния ВАС, боль­шин­ство из ко­то­рых из­бра­ны от сво­их от­рас­ле­вых ор­га­ни­за­ций, не счи­тая юве­ли­ров. Это про­сто не­мыс­ли­мо – все они из­вест­ны сво­ей при­вер­жен­но­стью к ис­ко­ре­не­нию яв­ле­ния кон­фликт­ных ал­ма­зов. Эли Ицх­а­кофф со­об­щил мне, что в па­риж­ской­ встре­че он участ­во­вать не на­ме­рен.

Со­от­вет­ству­ю­щие чи­нов­ни­ки ОЭСР, впол­не воз­мож­но, еще не в кур­се всей си­ту­а­ции в ал­маз­ной от­рас­ли. Ес­ли го­во­рить о го­до­вом объ­е­ме вы­пус­ка брил­ли­ан­тов, а он пре­вы­ша­ет 1 млрд. штук, 98 % это­го объ­е­ма (кам­ни ве­сом ме­нее 0,07 ка­ра­та), т.е. прак­ти­че­ски весь сред­ний сег­мент це­поч­ки по­ста­вок, при­хо­дит­ся на Ин­ди­ю и Ки­тай­. Ин­дия иг­ра­ет клю­че­вую роль. И ес­ли не при­влечь Ин­дию, ни­ка­кие си­сте­мы управ­ле­ния це­поч­ка­ми по­ста­вок и ни­ка­кие ме­то­ди­че­ские ука­за­ния про­сто не име­ют смысла.

Пре­зи­дент Ин­дий­ской ал­маз­ной бир­жи (Bharat Diamond Bourse) Ануп Мех­та (Anoop Mehta) при­гла­ше­ния не по­лу­чал. «Ни­ка­ко­го при­гла­ше­ния я не по­лу­чал. Пе­ред тем как де­лать ка­кие-то ша­ги, нуж­но кон­суль­ти­ро­вать­ся с те­ми, кто ра­бо­та­ет в раз­лич­ных цен­трах на­шей от­рас­ли», – от­ве­тил нам он.

Кто и что ре­ша­ет по па­риж­ской встре­че 30 ап­ре­ля?

Да­вай­те бу­дем смот­реть на ве­щи в пер­спек­ти­ве: со­ве­ща­ние 30 ап­ре­ля – это, по боль­шо­му сче­ту, оче­ред­ное сбо­ри­ще «Те­ле­кон­фе­ренц-груп­пы Бр­э­да». Вот что го­во­рит Джеймс Эванс Ломб: «ОЭСР каж­дый год ор­га­ни­зу­ет не­сколь­ко фо­ру­мов по раз­лич­ным те­мам кон­фликт­но­го ми­не­раль­но­го сы­рья. Не­ко­то­рые ор­га­ни­за­ции ал­маз­ной от­рас­ли, на­при­мер, ин­дий­ский Со­вет по со­дей­ствию экс­пор­ту дра­го­цен­ных кам­ней и юве­лир­ных из­де­лий (Gem and Jewellery Export Promotion Council) и Ду­бай­ский мно­го­то­вар­ный центр (Dubai Multi Commodity Centre), дей­стви­тель­но ре­гу­ляр­но при­со­еди­ня­ют­ся к со­ве­ща­ни­ям по во­про­сам зо­ло­та».

«Во вре­мя та­ких фо­ру­мов или не­сколь­ки­ми дня­ми рань­ше или поз­же дру­гие за­ин­те­ре­со­ван­ные груп­пы мо­гут так­же ор­га­ни­зо­вать свои част­ные встре­чи. ОЭСР про­сто раз­ре­ша­ет вам арен­до­вать по­ме­ще­ние, – про­дол­жа­ет Эванс Ломб, – и раз­ме­ща­ет объ­яв­ле­ние на сво­ем сай­те». [Ред.: Эванс Ломб те­му фи­нан­си­ро­ва­ния об­суж­дать не за­хо­тел, од­на­ко нам из­вест­но, что по­ме­ще­ние сто­ит €10 тыс. и опла­чи­ва­ет­ся Ве­ли­ко­бри­та­ни­ей­ и ком­па­ни­ей Signet Jewelers.]

«У ОЭСР есть спи­сок рас­сыл­ки с име­на­ми лю­дей, ко­то­рые в про­шлом по­се­ща­ли та­кие фо­ру­мы. Ко­гда объ­яв­ля­ет­ся о про­ве­де­нии фо­ру­ма в рам­ках ОЭСР, упо­ми­на­ет­ся и о встре­чах, про­хо­дя­щих па­рал­лель­но. Но эти па­рал­лель­ные встре­чи не про­во­дят­ся под эги­дой ОЭСР», – про­дол­жа­ет он.

Это мно­гое объ­яс­ня­ет. Изна­чаль­ное элек­трон­ное со­об­ще­ние с пред­ло­же­ни­ем «за­ре­зер­ви­ро­вать да­ту» ка­са­лось встре­чи в рам­ках ОЭСР, за­пла­ни­ро­ван­ной на 2-3 мая 2013 г. И она к ал­ма­за­мни­ка­ко­го от­но­ше­ния не име­ет. Этот фо­рум по­свя­щен экс­пер­ти­зе це­по­чек по­став­ки оло­ва, тан­та­ла, воль­фра­ма и зо­ло­та. Встре­ча бу­дет про­хо­дить в кон­фе­ренц-за­ле ОЭСР, и в ней при­мет уча­стие ви­це-пред­се­да­тель ин­дий­ско­го Со­ве­та по со­дей­ствию экс­пор­ту дра­го­цен­ных кам­ней и юве­лир­ных из­де­лий­ (GJEPC) Пан­кадж Па­рех (PankajParekh), ко­то­рый и рань­ше по­се­щал фо­ру­мы по во­про­сам зо­ло­та.

При про­смот­ре объ­яв­ле­ния о про­ве­де­нии фо­ру­ма ОЭСР на гла­за по­па­да­ет­ся и со­об­ще­ние о па­рал­лель­ном ме­ро­при­я­тии 30 ап­ре­ля 2013 г. Для участ­ни­ков фо­ру­ма фор­мат при­гла­ше­ний под за­го­лов­ком «За­ре­зер­ви­руй­те да­ту…» впол­не при­вы­чен. Ну а пред­ста­ви­те­ли ал­маз­ной от­рас­ли, ко­то­рые впер­вые столк­ну­лись с та­кой без­лич­ной фор­мой при­гла­ше­ния, во­об­ще не по­ня­ли, что их ку­да-то при­гла­си­ли. В ито­ге, «при­гла­ше­ния» бла­го­по­луч­но от­пра­ви­лись в кор­зи­ну поч­то­во­го ящи­ка.

Джеймс Эванс Ломб про­сто ско­пи­ро­вал ту часть объ­яв­ле­ния о фо­ру­ме ОЭСР, ко­то­рая ка­са­лась па­рал­лель­но­го ме­ро­при­я­тия, вста­вил в пись­мо и разо­слал вы­бран­ным им за­ин­те­ре­со­ван­ным ли­цам.

Разо­брав­шись с этим, за­да­дим­ся во­про­сом: а кто бу­дет при­сут­ство­вать на со­ве­ща­нии 30 ап­ре­ля? В первую оче­редь, все те, кто при­е­дет на фо­рум ОЭСР, мо­гут за­ре­ги­стри­ро­вать­ся и на не­го. Боль­шин­ство из них (ес­ли не всех) ал­ма­зы ин­те­ре­су­ют ма­ло, ес­ли во­об­ще ин­те­ре­су­ют. За­бро­ни­ро­ван­ное по­ме­ще­ние вме­ща­ет 200 че­ло­век, од­на­ко вряд ли в ко­неч­ном ито­ге сре­ди участ­ни­ков со­ве­ща­ния на­бе­рет­ся бо­лее де­сят­ка пред­ста­ви­те­лей ал­маз­ной от­рас­ли или от­рас­лей, ра­бо­та­ю­щих с дру­ги­ми дра­го­цен­ны­ми кам­ня­ми.

По ре­ше­нию ТГБ, пред­ста­ви­те­ли Ка­на­ды­, Ве­ли­ко­бри­та­ни­и, Global Witness, «Юве­ли­ров Аме­ри­ки» и Аме­ри­кан­ской ас­со­ци­а­ции про­из­во­ди­те­лей и им­пор­те­ров ал­ма­зо­в сов­мест­но «о­пре­де­лят це­ли со­ве­ща­ния 30 ап­ре­ля, его по­вест­ку дня, ва­ри­ан­ты по­тен­ци­аль­ных при­гла­шен­ных ли­ц». Есть две груп­пы участ­ни­ков со­ве­ща­ния: те, кто ре­гу­ляр­но по­се­ща­ет фо­ру­мы ОЭСР, по­свя­щен­ные зо­ло­ту и кон­фликт­ным ми­не­ра­лам, и те, кто не­по­сред­ствен­но ото­бран вы­ше­упо­мя­ну­ты­ми чле­на­ми ТГБ.

Что ка­са­ет­ся прак­ти­че­ских во­про­сов, то здесь, по­хо­же, всем за­прав­ля­ют «Юве­ли­ры Аме­ри­ки». Ко­гда мы спро­си­ли об этом у пре­зи­ден­та и ис­пол­ни­тель­но­го ди­рек­то­ра ЮА Дэй­ви­да Бо­на­пар­та, он под­твер­дил: «ЮА пред­ло­жи­ло по­мочь груп­пе уско­рить об­ра­бот­ку при­гла­ше­ний и по­лу­чен­ных на них от­ве­тов. В сво­ем элек­трон­ном пись­ме вы де­ла­е­те вы­вод о том, что мы «о­т­ве­ча­ем» за этот во­прос. На са­мом де­ле это не так».

Спа­си­бо, Дэйв. За­да­ем ло­гич­ный во­прос: а кто то­гда от­ве­ча­ет?

Над­строй­ка на Ким­бер­лий­ским про­цес­со­м

Дей­стви­тель­но, на со­ве­ща­нии ка­ких-то мас­штаб­ных ре­ше­ний при­ни­мать­ся не бу­дет. За­яв­лен­ная цель со­ве­ща­ния – по­зна­ко­мить­ся с опы­том, об­ме­нять­ся ин­фор­ма­ци­ей. Од­на­ко у ОЭСР мо­жет со­здать­ся впе­чат­ле­ние, что она име­ет де­ло с груп­пой, пред­став­ля­ю­щей все – ниж­ний, сред­ний и верх­ний – сег­мен­ты гло­баль­ной ал­маз­ной от­рас­ли. Что со всей оче­вид­но­стью не так. Наи­бо­лее зна­чи­мых пред­ста­ви­те­лей там как раз нет.

На во­прос об ожи­да­е­мых ре­зуль­та­тах Эванс Ломб от­ве­тил, что их по­ка не опре­де­ля­ли и не уста­нав­ли­ва­ли, по­сколь­ку, мол, глав­ный упор де­ла­ет­ся на об­мен зна­ни­я­ми. У его кол­лег по ТГБ дру­гая точ­ка зре­ния.

В од­ном из сво­их пи­сем в ад­рес ТГБ Ан­на Дан­бэ­кер, очер­чи­вая по­вест­ку дня со­ве­ща­ния, ре­зю­ми­ру­ет: «Есть по­ни­ма­ние то­го, что в тот или иной мо­мент те­му Ким­бер­лий­ско­го про­цес­са не­об­хо­ди­мо за­тро­нуть и что в хо­де об­суж­де­ний эта те­ма, вне вся­ко­го со­мне­ния, всплы­вет в лю­бом слу­чае. Да­бы не по­свя­щать Ким­бер­лий­ско­му про­цес­су все со­ве­ща­ние, пред­ла­га­ем, что­бы мо­де­ра­тор ска­зал о нем не­сколь­ко слов в сво­ей всту­пи­тель­ной ре­чи и по­ме­стил эту схе­му в кон­текст су­ще­ству­ю­щих се­го­дня за­дач. Эти за­да­чи мож­но сфор­му­ли­ро­вать как со­зда­ние «над­строй­ки» над КП».

Этим все ска­за­но. Оста­вай­тесь на на­шей вол­не…

Эти­ка ди­рек­то­ра по во­про­сам эти­че­ских ини­ци­а­тив

Ди­рек­то­ру по во­про­сам ини­ци­а­тив в об­ла­сти про­фес­си­о­наль­ной эти­ки «Юве­ли­ров Аме­ри­ки» Джейм­су Эван­су Лом­бу чле­на­ми ТГБ бы­ло по­ру­че­но разо­слать эти са­мые уве­дом­ле­ния под за­го­лов­ком «За­ре­зер­ви­руй­те да­ту…». Со­бы­тия по­след­них не­сколь­ких дней мо­гут оста­вить лож­ное впе­чат­ле­ние то­го, что при­нять уча­стие в со­ве­ща­нии мо­гут лю­бые за­ин­те­ре­со­ван­ные ли­ца. В ре­аль­но­сти как раз на­о­бо­рот. Вот, на­при­мер, слу­чай с пре­зи­ден­том Меж­ду­на­род­ной кон­фе­де­ра­ции юве­лир­ной про­мыш­лен­но­сти (CIBJO) Га­эта­но Ка­ва­лье­ри (GaetanoCavalieri), ес­ли рас­смат­ри­вать его в кон­тек­сте внут­рен­них де­ба­тов в ТГБ, пол­но­стью про­яс­ня­ет кар­ти­ну.

В се­ре­ди­не мар­та чле­нов груп­пы по­про­си­ли со­ста­вить «при­о­ри­тет­ные спис­ки кол­лег из ва­ше­го кру­га об­ще­ния, ко­то­рых сле­ду­ет при­гла­сить». К 3 ап­ре­ля сре­ди чле­нов ТГБ был рас­про­стра­нен пе­ре­чень всех по­тен­ци­аль­ных кан­ди­да­тов на при­гла­ше­ние. До это­го при­гла­ше­ния бы­ли на­прав­ле­ны толь­ко тем, кто зна­чил­ся в спис­ках рас­сыл­ки ОЭСР.Для об­суж­де­ния кан­ди­да­тур бы­ла со­зва­на те­ле­кон­фе­рен­ци­я.

Ка­та­ри­на Ше­фер­д из Ев­ро­пей­ской ко­мис­сии на­ста­и­ва­ла на при­гла­ше­нии Меж­ду­на­род­ной кон­фе­де­ра­ции юве­лир­ной про­мыш­лен­но­сти. На что Джеймс от­ве­тил ей: «до сих пор в спис­ке из чле­нов прав­ле­ния есть толь­ко Эли Ицх­а­коф­ф, Се­си­ли­я Гард­нер, Джейм­с Кари­дж (James Courage) и Ари Эп­ш­тей­н (Ari Epstein». Мы свя­за­лись с эти­ми лю­дь­ми. Все они ка­те­го­ри­че­ски за­яви­ли, что не име­ют ни ма­лей­ше­го от­но­ше­ния к CIBJO, трое из них от­верг­ли вся­кую мысль об уча­стии в со­ве­ща­нии. Ка­та­ри­на не сда­ва­лась: «Я так по­ни­маю, пред­ста­ви­тель CIBJO, с ко­то­рым мы име­ем де­ло [по во­про­сам де­я­тель­но­сти ЕК при­ме­ни­тель­но к сфе­ре юве­лир­ной про­мыш­лен­но­сти], это пре­зи­дент CIBJO Га­эта­но Ка­ва­лье­ри.Мо­жет, нам сле­ду­ют вклю­чить его в спи­сок?»

В сво­ем элек­трон­ном пись­ме, от­прав­лен­ном пря­мо в хо­де те­ле­кон­фе­рен­ции, ди­рек­тор ЮА по во­про­сам ини­ци­а­тив в об­ла­сти про­фес­си­о­наль­ной эти­ки от­ве­тил ей: «Ин­те­рес­но. За­ви­сит от то­го, че­го мы хо­тим от этой встре­чи. Ес­ли вы хо­ти­те опу­стить­ся до де­ше­вых ри­со­вок и вы­яс­не­ний, кто ко­го кру­че, то­гда ко­неч­но. Это че­ло­век, про ко­то­ро­го в от­кры­тую го­во­рят, что он при­зы­ва­ет ис­треб­лять НГО как крыс». Эта кле­вет­ни­че­ская ре­мар­ка (воз­мож­но, да­ю­щая ос­но­ва­ния тре­бо­вать са­тис­фак­ции в су­де) вы­зва­ла бу­рю воз­му­ще­ния в ки­бер­про­стран­стве ТГБ. Не­ко­то­рые «вы­ра­зи­ли на­деж­ду, что об­щи­ми уси­ли­я­ми удаст­ся за­ста­вить Джейм­са уй­ти из от­рас­ли».

Я спро­сил Джейм­са Эван­са Лом­ба об этом ин­ци­ден­те. Он от­ве­тил, что «Юве­ли­ры Аме­ри­ки» «по­сле­до­ва­тель­но вы­сту­па­ют за мак­си­маль­но от­кры­тый и про­зрач­ный ха­рак­тер встре­чи [30 ап­ре­ля]. … В этой свя­зи, при­гла­ше­ния бы­ли на­прав­ле­ны в ад­рес [лю­дей], пред­ло­жен­ных лю­бым из из­на­чаль­ных участ­ни­ков те­ле­кон­фе­рен­ций – в том числе, по мо­е­му на­сто­я­ни­ю, и Га­эта­но. … Не все из участ­ни­ков те­ле­кон­фе­рен­ции по­на­ча­лу раз­де­ля­ли эту по­зи­цию, хо­тя в ко­неч­ном ито­ге со­гла­си­лись.Ведь у не­ко­то­рых бы­ли за­ме­ча­ния по ря­ду при­гла­ша­е­мых лю­дей­ – Га­эта­но лишь один их них».

Про­цесс «от­бо­ра» по­ра­жа­ет во­об­ра­же­ни­е

Ди­рек­тор «Юве­ли­ров Аме­ри­ки» по во­про­сам про­фес­си­о­наль­ной эти­ки яв­но сам се­бе про­ти­во­ре­чит. Нам он го­во­рит, что «на­ста­и­вал» на вклю­че­нии Га­эта­но Ка­ва­лье­ри. А в уз­ком кру­гу – в пе­ре­пис­ке с ЕК – он на­столь­ко дис­кре­ди­ти­ро­вал пре­зи­ден­та CIBJO, что сесть с ним за один стол ста­ло те­перь фак­ти­че­ски не­воз­мож­но. Сам Ка­ва­лье­ри очень рас­стро­ен. «CIBJO, – го­во­рит он, – един­ствен­ная в ми­ре из всех об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций юве­лир­ной от­рас­ли име­ет офи­ци­аль­ный ста­тус кон­суль­тан­та при Эко­но­ми­че­ском и со­ци­аль­ном со­ве­те ООН». Мо­же­те се­бе пред­ста­вить, что­бы он был про­тив об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций? Гла­ва од­ной из бри­тан­ских ас­со­ци­а­ций юве­ли­ров опа­са­ет­ся, что это мо­жет от­ра­зить­ся на от­но­ше­ни­ях меж­ду CIBJO и Ев­ро­пей­ской ко­мис­си­ей.

От­сю­да вы­те­ка­ет бо­лее фун­да­мен­таль­ный во­прос: а кто та­кие эти долж­ност­ные ли­ца пра­ви­тель­ствен­ных и не­пра­ви­тель­ствен­ных ор­га­ни­за­ций, со­брав­ши­е­ся в не­мно­го­чис­лен­ную са­мо­про­воз­гла­шен­ную групп­ку и взяв­шие на се­бя пра­во су­дить, ко­го из долж­ным об­ра­зом из­бран­ных пред­ста­ви­те­лей от­рас­ли при­гла­шать или не при­гла­шать на вро­де бы пред­ва­ри­тель­ную встре­чу, ко­то­рая, од­на­ко, мо­жет за­дать тон и на­прав­ле­ние по­сле­ду­ю­щей бур­ной де­я­тель­но­сти ор­га­нов ОЭСР в сфе­ре кон­фликт­ных ал­ма­зов. Ал­маз­ная от­расль уни­каль­на тем, что у из­бран­но­го ру­ко­вод­ства от­рас­ли есть власть за­став­лять чле­нов от­рас­ли со­блю­дать пра­ви­ла. Без это­го лю­бая прак­ти­ка ре­гу­ли­ро­ва­ния при по­мо­щи ка­ких бы то ни бы­ло ме­то­ди­че­ских ука­за­ний об­ре­че­на на про­вал.

Эванс Ломб не скры­ва­ет, что об­суж­да­лись мно­гие кан­ди­да­ты на по­лу­че­ние при­гла­ше­ния. «Я по­ла­гаю, все участ­ни­ки те­ле­кон­фе­рен­ций пы­та­лись убе­дить­ся в том, что со­ве­ща­ние бу­дет по­свя­ще­но по­лу­че­нию пред­став­ле­ния как о тех тре­бо­ва­ни­ях, ко­то­рые из­ло­же­ны в ме­то­ди­че­ских ре­ко­мен­да­ци­ях ОЭСР, так и о том, ка­ким об­ра­зом они за­тра­ги­ва­ют сфе­ру дра­го­цен­ных кам­ней, а не те­ме Ким­бер­лий­ско­го про­цес­са и ал­ма­зов во всех еe мель­чай­ших по­дроб­но­стях.При этом у мно­гих участ­ни­ков, так или ина­че имев­ших де­ло с КП, оста­лись са­мые раз­ные впе­чат­ле­ния от это­го опы­та, и не­ко­то­рые из них сдер­жан­но от­нес­лись к идее сно­ва ока­зать­ся в ана­ло­гич­ной си­ту­а­ции, ес­ли она по­вто­рит­ся», – за­явил Эванс Ломб. Он от­вер­га­ет вся­кое пред­по­ло­же­ние о том, что за его ре­мар­кой о кры­сах сто­ит не­при­язнь к Га­эта­но Ка­ва­лье­ри – лич­ная или со сто­ро­ны «Юве­ли­ров Аме­ри­ки».

Из элек­трон­но­го пись­ма Эван­са Лом­ба и по­сле­ду­ю­щей с ним бе­се­ды ста­но­вит­ся оче­вид­ным, что ТГБ на­ме­рен­но со­зда­ет пред­по­сыл­ки к ис­клю­че­нию из уча­стия в ее ра­бо­те всех тех, кто был при­ча­стен к так на­зы­ва­е­мым «си­ту­а­ци­ям» в рам­ках Ким­бер­лий­ско­го про­цес­са. Сло­ва Эван­са Лом­ба пол­но­стью под­твер­жда­ют наш вы­вод о том, что со­вер­ша­ет­ся по­пыт­ка вы­рвать во­прос кон­фликт­ных ал­ма­зов из рук тра­ди­ци­он­но­го ру­ко­вод­ства от­рас­ли. Хо­ро­шо это или пло­хо на са­мом де­ле, по­ка­жет лишь вре­мя. Од­на­ко пра­виль­ным на­ча­лом это, по­хо­же, на­звать нель­зя.

ОЭСР ПОСТАВИЛА НЕ НА ТУ ЛОШАДЬ

Ес­ли ОЭСР хо­чет рас­про­стра­нить свои ме­то­ди­че­ские ука­за­ния по кон­фликт­ным ми­не­ра­ла­м на це­поч­ку по­ста­вок ал­маз­но­го сы­рья и брил­ли­ан­тов, то един­ствен­ным под­хо­дя­щим от­рас­ле­вым парт­не­ром, ко­то­рый пре­сле­ду­ет аб­со­лют­но ана­ло­гич­ные це­ли, мо­жет быть толь­ко Все­мир­ный ал­маз­ный со­вет. В од­ном не­дав­нем ис­сле­до­ва­нии ОЭСР со­дер­жит­ся сле­ду­ю­щий вы­вод: «Со­труд­ни­че­ство меж­ду пра­ви­тель­ства­ми, от­рас­лью и граж­дан­ским об­ще­ством в рам­ках Ким­бер­лий­ско­го про­цес­са спо­соб­ство­ва­ло обуз­да­нию по­то­ка кон­фликт­ных ал­ма­зов за от­но­си­тель­но ко­рот­кий про­ме­жу­ток вре­ме­ни».

Ме­то­ди­че­ские ука­за­ния ОЭСР пред­на­зна­че­ны для при­ме­не­ния ком­па­ни­я­ми (част­ным сек­то­ром), участ­ву­ю­щи­ми в це­поч­ке по­ста­вок. Все­мир­ный ал­маз­ный со­вет был со­здан част­ным сек­то­ром, объ­еди­нен­ным во Все­мир­ную фе­де­ра­цию ал­маз­ных бир­ж и Меж­ду­на­род­ную ас­со­ци­а­цию про­из­во­ди­те­лей ал­ма­зо­в. Все­мир­ный ал­маз­ный со­вет пред­став­ля­ет всю це­поч­ку по­ста­вок ал­маз­но­го сы­рья и брил­ли­ан­тов от руд­ни­ка до роз­нич­ной тор­гов­ли.

Все­мир­ный ал­маз­ный со­вет – един­ствен­ная при­знан­ная и ува­жа­е­мая на меж­ду­на­род­ном уров­не ор­га­ни­за­ция, ко­то­рая пре­крас­но пред­став­ля­ла и пред­став­ля­е­тал­маз­ную от­расль в пе­ре­го­во­рах с пра­ви­тель­ства­ми и струк­ту­ра­ми граж­дан­ско­го об­ще­ства, на­прав­лен­ных на ис­ко­ре­не­ние та­ко­го па­губ­но­го яв­ле­ния, как кон­фликт­ные ал­ма­зы, и ко­то­рая все­гда по­зи­ци­о­ни­ру­ет ал­маз­ную от­расль как не­отъ­ем­ле­мую часть лю­бо­го ре­ше­ния.

По­пыт­ка не­сколь­ких са­мо­зван­цев на­ме­рен­но не вклю­чать Все­мир­ный ал­маз­ный со­вет в «Те­ле­кон­фе­ренц-груп­пу Бр­э­да» вы­нуж­да­ет ОЭСР ид­ти по до­ро­ге, ве­ду­щей в ни­ку­да. Для ОЭСР это упу­щен­ная воз­мож­ность – как, соб­ствен­но, и для ал­маз­ной от­рас­ли. Од­на­ко раз­вер­нуть­ся в об­рат­ную сто­ро­ну и вос­поль­зо­вать­ся пре­иму­ще­ством мо­мен­та еще не позд­но.

Signet Jewelers при­зы­ва­ет сво­их по­став­щи­ков брил­ли­ан­тов при­нять уча­стие в па­риж­ской встре­че

В элек­трон­ном пись­ме от 8 ап­ре­ля в ад­рес по­став­щи­ков ви­це-пре­зи­дент Signet Jewelers по кор­по­ра­тив­ным во­про­сам Дэй­вид Буф­фард (David Bouffard) пи­шет: «По прось­бе Го­су­дар­ствен­но­го де­пар­та­мен­та США ком­па­ния Signet [Jewelers Ltd] со­гла­си­лась вы­сту­пить од­ним из спон­со­ров круг­ло­го сто­ла на те­му от­вет­ствен­ной це­поч­ки по­ста­вок дра­го­цен­ных кам­ней, ко­то­рый со­сто­ит­ся 30 ап­ре­ля в ОЭСР в Па­ри­же». Су­дя по да­те, пись­мо от­прав­ле­но че­рез два дня по­сле на­ших за­про­сов в Го­сде­пар­та­мент от­но­си­тель­но при­ня­тых у них пра­вил на­прав­ле­ния при­гла­ше­ний.

«Воз­мож­но, вам из­вест­но, что Ор­га­ни­за­ци­ей по эко­но­ми­че­ско­му со­труд­ни­че­ству и раз­ви­тию раз­ра­бо­та­ны «Ме­то­ди­че­ские ука­за­ния по про­ве­де­нию экс­пер­ти­зы ис­точ­ни­ков ми­не­раль­но­го сы­рья, по­сту­па­ю­ще­го из зон во­ору­жен­ных кон­флик­тов и вы­со­ких рис­ков», ко­то­рые в на­сто­я­щее вре­мя рас­про­стра­ня­ют­ся на зо­ло­то, оло­во, воль­фрам и тан­тал, – пи­шет Буф­фард. – В рам­ках па­риж­ско­го со­ве­ща­ния пред­по­ла­га­ет­ся об­су­дить, ка­ким об­ра­зом под­ход, по­ло­жен­ный в ос­но­ву упо­мя­ну­тых ме­то­ди­че­ских ука­за­ний, мо­жет быть при­ме­нен в сфе­ре дра­го­цен­ных кам­ней. На со­ве­ща­нии – ис­хо­дя из мно­го­сто­рон­не­го под­хо­да ОЭСР – бу­дут пред­став­ле­ны пра­ви­тель­ства, ком­мер­че­ские кру­ги и граж­дан­ское об­ще­ство».

«С уче­том зна­чи­мо­сти со­ве­ща­ния ОЭСР по во­про­сам дра­го­цен­ных кам­ней (в том чис­ле ал­ма­зов) хо­тел бы про­ин­фор­ми­ро­вать вас о его про­ве­де­нии и дать воз­мож­ность при­нять в нем уча­стие», – ре­зю­ми­ру­ет Буф­фард