Как известно, на рынок ювелирных и бытовых изделий из драгоценных металлов хлынула продукция низкого качества, хотя такого быть не должно. Преградить путь подделкам призвана Государственная пробирная служба. Но на практике потребители “блестящей продукции” все чаще чувствуют себя незащищенными.
Так в чем же дело? Аудиты Счетной палаты заглянули в святая святых этой структуры и увидел немало интересного. Прежде всего, они обнаружили нестыковку законодательных актов, каждый из которых по-разному толковал государственный пробирный контроль. А правительства в силу своей временности в течение последних шести лет не приняли ни одного нормативно-правового документа, который бы отрегулировал действие механизма этой службы. Поэтому разрушена целостность системы государственного пробирного контроля, их органы функционируют в отсутствие четкого установления компетенции при осуществлении своих функций.
И это при том, что в первые годы независимости молодая страна смогла создать Государственную пробирную палату с ее региональными инспекциями, которые исправно работали в системе исполнительной власти. Работали. Но какому-то высокопоставленному должностному лицу или группе высокопоставленных должностных лиц это не понравилось, и они предложили провести реорганизацию, обрамленную в довольно хитрую форму.
Обратите внимание, как капиталистический ток пронизал новообразованную структуру. Вместо Государственной пробирной палаты в Украине создают Государственную пробирную службу как правительственный орган государственного управления, действующий в составе Министерства финансов Украины. В придачу к ней “цепляют” казенные предприятия с функциями пробирного контроля, целью деятельности которых является получение прибыли.
Что за прибыль у контролирующей структуры? Она ведь вроде бы существует на бюджетные деньги. Выходит, не только. Все средства, полученные казенными предприятиями за выполнение государственных функций, вывели из доходов Государственного бюджета Украины(?), а их использование спрятали от казначейского контроля(?!). Тем самым субъектам предпринимательской деятельности, производящим ювелирные и бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, предоставили право самостоятельного клеймения своей продукции государственным пробирным клеймом. Количество таких субъектов растет, а качество изготовленной ими продукции резко снижается, невзирая на то, что выпускают ее в свет под маркой первого сорта.
Многочисленным потребителям сомнительных изделий ничего не оставалось, как обратиться с судебными исками для возмещения ущерба.
Отсутствие должного контроля со стороны Минфина за полнотой и обоснованностью поступлений и использованием Госпробслужбой средств, отметил на заседании коллегии председатель Счетной палаты Валентин Симоненко, привело, с одной стороны, к потерям доходов государственного бюджета, а с другой, к безосновательному получению доходов на собственное содержание, а также к незаконному, неэффективному и нерациональному расходованию государственных ресурсов. Признаки нерадивости и безответственности одного из высших правительственных учреждений очевидны.
Вследствие этого в течение 2005-2006 годов остались нерассмотренными 38 представлений Госпробслужбы по аннулированию лицензий субъектам ведения хозяйства за нарушение требований действующего законодательства. Только 70 процентов казенных предприятий охвачены обязательным клеймением изделий из драгоценных металлов, остальные действуют по собственному усмотрению. Таким образом, сфера деятельности пробслужбы сужается, а количество субъектов предпринимательства, которые подлежат госконтролю, но фактически выводятся из-под него, напротив, растет.
Госпробслужба с согласия и благословения Минфина переориентирует свою деятельность на зарабатывание средств на собственное содержание путем постоянного увеличения предоставления коммерческих услуг на платной основе. Аудиторы Счетной палаты столкнулись со множеством нарушений в этой сфере при использовании финансов на приобретение основных средств и оборудование, выполнение ремонтно-строительных и научно-исследовательских работ, оплату труда на сумму свыше 13 млн. грн. Еще 12 лет тому назад правительство приняло решение о создании арбитражно-лабораторного центра. На это ушло 8,8 млн. грн, но центр так до сих пор и не работает. Вопреки Положению о ГНС, согласно которому она содержится за счет госбюджета, ею безосновательно привлечены для финансирования своей деятельности средства казенных предприятий пробирного контроля в сумме около одного миллиона гривень.
Какой вывод вытекает из всего вышеизложенного? Клеймение ювелирных изделий государственным пробирным клеймом нельзя поручать отдельным субъектам ведения хозяйства, поскольку это приводит к децентрализации государственного контроля и сужению сферы его применения. Кто тут должен навести порядок? Конечно, правительство и Минфин. Соответствующие предложения по этому поводу внесла Счетная палата.