Круглый стол "Законодательное обеспечение эффективного развития алмазо-гранильной промышленности Российской Федерации. Совершенствование законодательной базы успешного функционирования ювелирной промышленности в условиях вступления России в ВТО"

Жукова Елена Анатольевна – начальник ограночного и ювелирного производства ФГУП "МП "Звездочка"

Тема «круглого стола» несомненно, актуальна в условиях либерализации алмазного рынка и в преддверии вступления России во Всемирную Торговую Организацию (по прогнозам Минэкономразвития в 2006 году).

В настоящее время содействие и поддержка со стороны федеральных властей развитию гранильного и ювелирного производства в российских регионах, выход на внутренний и внешний рынки с бриллиантами, а не только с алмазным сырьем позволяет эффективнее использовать местные природные ресурсы; сокращает сырьевую направленность экспорта, положительно влияет на решение многих социально-экономических проблем (рабочие места, налоговые отчисления, др.).

Очевидно, что вступление России во Всемирную торговую организацию, поставит отечественных огранщиков и ювелиров в неравные условия по сравнению с зарубежными производителями (высокая себестоимость отечественной продукции, неконтролируемый дешевый импорт, избыточное государственное регулирование рынка, др.).

Сегодня, при всех отличиях отечественных предприятий по объемам производства, поведению на рынке, проблемы, с которыми они сталкиваются, во многом схожи. Полагаю, что, и возможные меры воздействия законодательной и исполнительной властей на ситуацию положительно скажутся на всех. В этой связи для нас чрезвычайно ценно мнение специалистов – участников заседания

О предприятии. Профильное производство ФГУП «МП «Звездочка» – судоремонт и судостроение. Тем не менее, еще в 2000 году предприятие приступило к реализации долгосрочного конверсионного проекта по освоению и развитию алмазообработки в Архангельской области. В 2001 году совместно с ПО «Кристалл» и ОАО «Севералмаз» было создано ограночное предприятие ЗАО «Бриллианты Поморья». Сегодня на машиностроительном предприятии увеличиваются объемы производимой продукции, внедряются новые технологии переработки сырья, налажено производство ювелирных изделий. Успешно функционирует представительство в г. Москве, которое осуществляет реализацию бриллиантов.

Готовая продукция алмазообрабатывающего производства предприятия «Звездочка» пользуется спросом, как в России, так и в странах – активных участницах бриллиантового рынка (Израиль, Бельгия). Планируются поставки в США. Увеличение объемов реализации свидетельствует о высоком качестве продукции и достойном уровне выполнения обязательств.

О регионе

Основной фактор дальнейшего развития ограночного производства – мощная сырьевая база в Архангельской области. По оценке специалистов объем запасов крупнейшего в Европе месторождения имени М.В. Ломоносова составляет 20% от общероссийских запасов. Общая стоимость запасов оценивается в 12 млрд. долларов США. Месторождение расположено в непосредственной близости от крупных промышленных центров с развитой инфраструктурой и строительным комплексом.

В 2003 – 2005 годах ОАО «Севералмаз» на месторождении имени М.В. Ломоносова построена первая очередь горно-обогатительного комбината. В июне 2005 года началось промышленное освоение месторождения. Компания приступает к строительству второй очереди Ломоносовского ГОКа. ОАО «Архангельскгеолдобыча» закончена разведка другого перспективного месторождения – имени В. Гриба. Продолжаются алмазопоисковые работы. Возможно появление новых мощностей по огранке алмазов.

Вместе с тем, как показывает опыт работы предприятия, развитие огранки алмазов сдерживают ряд факторов:

По сырью

Существенной проблемой остаются гарантированные поставки сырья. Как известно, согласно текущему законодательству, субъект добычи вправе сам определять, кому продавать алмазы. Государственные органы не могут осуществлять здесь государственное регулирование. В целом, как отмечают эксперты, идет вынужденное сокращение внутреннего рынка сырых алмазов. Основным потребителем продукции наших субъектов добычи в недалеком будущем станет Китай.

Введение обязательного квотирования продажи сырья для местных обрабатывающих предприятий, конечно, желательно, но учитывая правила ВТО по снятию рыночных барьеров маловероятно.

Вместе с тем, Федеральный закон «О драгметаллах и драгкамнях» позволяет оставлять часть добытого сырья в области при условии формирования и пополнение государственных бюджетных фондов субъектов Федерации. Полагаем, что полномочия регионов в части использования бюджетных фондов драгметаллов и драгкамней, определенные Федеральным законом необходимо сохранить.

На наш взгляд, необходимы законодательные меры по сохранению и развитию внутреннего рынка, обеспечению прозрачности движения сырья.

По огранке

Основная опасность в новых условиях – высокая себестоимость отечественной продукции по сравнению с затратами на производство бриллиантов, например, в Индии и Китае.

Основные причины потери конкурентоспособности:

• дорогостоящее оборудование,
• высокая составляющая по энергоресурсам,
• высокая стоимость транспортировки – до 5 %,
• избыточная контролирующая регламентация,
• ценообразование на экспортную продукцию во многом отстает от конъюнктуры рынка. Действующий прейскурант Минфина утвержден в 2002 году.

Отчасти сократить производственные издержки позволяет вывоз на обработку на давальческой основе мелкого сырья, нерентабельного для обработки на месте.

В ювелирном производстве :

• крупные оборотные средства отвлечены из развития производства в связи с налогом на добавленную стоимость при покупке драгметаллов и драгкамней;
• практически отсутствует отечественное технологическое оборудование – только импортное;
• время и стоимость производства значительно увеличивает процедура государственного пробирного надзора;
• по-прежнему остается избыточным государственное регулирование движения драгметаллов и драгкамней. Оформление различных документов и форм отчетности составляет до 30% трудозатрат;
• все более серьезной проблемой становится подготовка кадров.

Вышеперечисленные проблемы были и остаются, они отражают специфику формирования и развития российской экономики.

В целях устойчивого развития производства в новых условиях, на наш взгляд, необходимо:

1. Прежде всего – определить стратегию. Отечественным производителям важно знать государственное видение будущего отраслей. Поэтому необходимо разработать федеральную концепцию развития алмазно-бриллиантового комплекса страны (АБК) в условиях вступления России в ВТО, предусмотрев:

• сохранение и развитие алмазодобывающей промышленности как основы комплекса;
• интенсификацию геологоразведочных работ в целях поддержания устойчивой минерально-сырьевой базы;
• сокращение сырьевой направленности экспорта за счет развития, технического оснащения гранильного и ювелирного производства;
• создание благоприятных экономических условий для сохранения и дальнейшего развития всех отраслей АБК.

2. Рассмотреть возможность государственных инвестиций в развитие
отраслей.

3. По налогам и пошлинам:

• внести изменения и дополнения в Налоговый кодекс РФ – освободить от налога на добавленную стоимость реализацию драгметаллов организациям для производства ювелирных изделий;
• в Таможенном законодательстве – отменить таможенные пошлины на вывоз на давальческой основе сырья, непригодного для обработки в России (размерно-весовая группа -11+12);
• отменить таможенную пошлину на ввоз импортного технологического оборудования для производства бриллиантов и ювелирных изделий предприятиями.

4. Государственный Пробирный надзор:

• необходимо усилить контроль за качеством импортируемой ювелирной продукции;
• отменить обязательное государственное клеймение изделий отечественного производства;
• передать права клеймения предприятиям, зарегистрированным в установленном порядке.

5. Привести в соответствие, приблизить государственную систему
ценообразования к условиям меняющегося рынка.

Выражаю надежду, что совместными усилиями мы сможем сохранить конкурентоспособность отечественной продукции и содействовать ее успешному продвижению в мире!

Спасибо за внимание.